为了认真落实中办国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作意见》中关于“加强队伍建设”的工作要求，今年我们相对集中力量和精力，采取多种形式开展了调查研究。现将我市关工队伍建设状况以及加强建设力度、持续提升水平的建议措施报告如下。

　　一、基层关工委队伍建设成效值得肯定

　　多年来，我们紧紧围绕“五有五好”创建目标，坚持党建引领，在队伍建设方面花了大量精力，基层关工委队伍建设取得了显著成效。

　　一是规模较大，网络健全。各级党组织把关工委作为退休和即将退休老同志的首选岗位来安排，动员鼓励老同志投身关工委工作。全市参与关工工作的五老总数达13600多人，聘为宣讲员、辅导员、帮教员、网吧监督员等骨干超过3000人。近年认真落实“党建带动关工委建设”的工作要求，全面加强组织、队伍、机制建设。其做法和经验作为唯一的县级单位曾在全国关工委基层组织建设会议上作过介绍。我们注重选拔有各种特长的“五老”组成专业团队，服务和指导基层开展关心下一代各项工作。比如市关工委青少年思想道德教育报告团、青少年法治教育和结对帮教的关爱工作团、服务于青年农民投身创业实践的农业科技服务团、服务于企业的企业关工委综合服务团等都在关工委工作中挑起重担。始于2020年的名师名校长讲师团成员已经发展到100多名，曾荣获全省教育系统关工委“工作创新奖”一等奖。“防性侵”知心奶奶法制教育宣讲团做成了学校想做而没有精力去做、家长想做而没有能力做的善事好事。

　　二是抓重点，树品牌。一方面是下功夫抓好老教师老政法两支队伍。长期把老教师老政法两支队伍建设放在重中之重，关工委成为了老教师老政法乐于奉献和体现人生价值的家园。我们重视构建良好机制，广泛吸纳老教师老政法投身关心下一代事业。这些制度包括关工委主任兼任其他党群职务的“兼职制度”、党政领导出面协调的“组织安排制度”、老同志退休证与关工委上岗证同时颁发的“两证同领制度”、各级关工组织“学习例会制度”等等。通过这些制度的坚持和落实，使得全市老教师老政法中除少数确实年龄较大、身体状况较差和退休后在外地定居的外，几乎全部加入到关工行列。全市常年参与关工工作的老教师老政法始终占到这两类退休人员的95%和86%，这已成为了全省叫得响的品牌。另一方面是用心用力抓好各镇、街道关工委常务副主任这支领导干部队伍建设。这几年我们加强对18个镇、街道关工委常务副主任的专业培训，将其列为同级党政干部教育培训计划，还尽可能给予参与培训人员较好的服务和福利。如每年一次参观红色景点与观光祖国大好河山相结合，拓宽老同志的视野；培训或相关外出活动食宿既按照中央和上级相关规定执行，又不过于吝啬。从2020年开始制订实施镇（街道）常务副主任年度工作考核办法，分为7个板块27个项目，并确定了若干个加（减）分项目，通过量化考核落实好“以奖代补”，对骨干“五老”的关心真正做到名至实归，达到了激发凝聚力、向心力和工作热情的目的。全市各镇、街道关工委常务成为了一支士气昂扬、敢于担当，有令必行、勇于争先的主力军。

　　三是社会力量发挥较好作用。我们在关工队伍的结构上逐步形成了以“五老”为主体，在职领导、社工、教师、干警及社会志愿者等广泛参与的良好格局。尤其是每年的青少年暑期教育实践活动各级关工组织与社区、学校、派出所、镇（街道）相关职能部门联手联动、紧密合作，一大批在职同志或社会志愿者积极参与进来，全市暑期青少年教育实践活动年年都有新亮点新进步，越来越红火。另一方面是给关工委配备年轻干部逐步成为常态。从2018年开始由市委老干部局委派一名中层副职来市关工委任办公室副主任，较好地化解了因关工委清一色老同志而造成的某些弊端。这一做法的成效值得肯定，我们这位年轻同志也收获了成长和进步，曾在全省关工委办公室工作会议上交流发言。近期市委老干部局又从推进干部交流出发，调任一位新入职的同志到关工委工作，使得这一做法成为了常态机制。全市各镇、街道也都逐步形成了安排年轻干部到关工委工作的制度。

　　二、当前队伍建设方面不容忽视的问题及成因分析

　　在肯定基层关工委队伍建设成绩成效的同时，我们也看到新形势下一些不容忽视的问题，主要表现及成因如下。

　　一是“五老”参与面不够广泛。关工委“五老”是指老干部、老战士、老专家、老教师、老模范。从宜兴近几年的情况来看，老教师参与面和积极性最高；老干部中的老政法次之；老模范的对象主要是荣获国家或地方各级的“好人”以及其他荣誉的获得者，而有劳模称号的老同志中苦干实干的居多，社会工作能力相对较弱；老战士的重点是老退休军人，参加抗美援朝及以前的老战士已经相当稀少或因年龄过大不适合参加社会活动了；城乡老专家其实许多已经不大适应新兴科技的发展步伐，加入关工队伍也勉为其难。由些可见，关工委“五老”一方面是参与面并不广泛，而且结构也不大合理，这势必影响到青少年社会教育的成效。

　　二是城市与乡村拥有“五老”资源差距较大。城市社区 “五老”资源比较富余，农村尤其是偏远地域的村“五老”资源较短缺，而且青少年学生也在持续减少。致使关工委活动难以正常开展或氛围不浓。这主要是源于城市化建设力度加大，“五老”及中小学生向城市迁移的较多。

　　三是基层关工委领导稳定性和连续性欠缺。主要指一部分镇（街道）和社区（村）通常是安排“退二线”的同级岗位领导担任常务副主任，但一到退休年龄就被调整下来，从而使基层关工委工作的连续性、稳定性受到影响。原因是镇、村党组织把关工委领导混同于普通工作岗位来安排人事，没有正确领会上级有关文件明确的关于关工委组成人员“以离退休人员为主体”的规则。当然也有些是出于对退休和即将退休干部使用上的平衡问题。

　　四是党政干部退休后加入关工队伍的积极性不高。党政机关退休老同志本来应该是关工队伍的重要来源，但事实上这类对象并不多。原因是多方面的，大致上只能顺其自然。但一个不容忽视的问题是，当前关工委工作确实存在一些违背初衷的外延扩大，工作量增加，甚至虚张声势的现象，让老同志看不惯或望而生畏。有些老干部本来也考虑退休后到关工委来发挥余热或老有所乐，但当他们了解实情后感觉工作压力太大，便打起了退堂鼓。

　　三、凝聚关工力量，持续提升队伍建设水平的路径思考

　　培养教育下一代，关心青少年健康成长，是全党全社会的共同责任。建设一支素质优良、人数众多、结构合理、富有活力的关工队伍是推进关心下一代事业的必然要求。

　　一要努力营造氛围，扩大关工事业的影响力。关心下一代事业关乎祖国未来、人民福祉，是全党全社会义不容辞的责任。需要宣传动员全社会共同关注、携手前行。要围绕增进全社会对关心下一代事业重要性的认识，开展一系列有广度、力度、深度的社会宣传，扩大关工委工作的影响力，争取把更多退休或即将退休的老领导老同志和社会工作者吸引到关工队伍中来。

　　二要争取党政支持，提升关工工作的执行力。要主动向党政领导宣传汇报，把向领导请示、汇报的过程化为展示、宣传、渗透的过程，进一步赢得领导的重视支持；要争取党政支持，把退休的优秀老同志优先安排到关工志愿者队伍中来，采取组织协调、提前预约、上门邀请、典型带动、激励关怀等措施，吸纳更多老同志参与关心下一代工作，使“五老”资源源源不断、生生不息。与此同时，要突出工作重点，增强关工队伍的吸引力。关工委工作应突出青少年思想道德、遵纪守法教育和弱势群体的帮教帮扶这三个方面，关工委重点做什么、兼顾什么、不做什么？应当唯下而不唯上，从本地区实情实际出发，从青少年需求和期盼出发。与党政有关职能部门或群团组织既要相互支持配合，又不要“越界”和“替代”。形式主义与“多多益善”只能让老同志侧目而视或望而却步。要激励关怀并举，强化关工组织的凝聚力。“五老精神”是昭示“五老”们奋力前行的明灯。一方面要引导广大“五老”高度认同和积极践行，同时又要看到他们不顾年高、倾心奉献之难能可贵。各级应重视对“五老”的关怀和帮助。传统节日应看望慰问“五老”骨干，帮助他们解决一些实际困难。对在工作中作出较大贡献的“五老”要给予激励和表彰，始终保持关工委组织良好的亲和力和凝聚力，从而使关工队伍绵绵不绝、生机勃勃。

　　（宜兴市关工委）