基层决定基础，基础决定全局。在关心下一代工作的全局中，基层基础工作是关工委工作的根基。中国关工委一再强调，要下大力气抓基层，切实打牢工作基础。按照省、市关工委关于开展基层关工委建设专题调研的部署要求，锡山区关工委于4月下旬至10月上旬，就“加强关工委基层基础建设”这个课题，先后到部分镇（街道）、村（社区）和学校调研走访，并专门召开座谈会进行交流。同时下发了关工委班子队伍情况、经费落实情况等5张调查表。通过实地查看、座谈交流、听取汇报、统计数据等方式，对全区镇（街道）、村（社区）关心下一代工作现状有了一个比较全面清晰的了解和把握，为有针对性地开展工作提供了导向依据。

　　一、基层基础建设的实践和成效

　　锡山区各级关工委紧紧依靠“党建引领”这个关键，围绕“立德树人”根本目标，突出重点，抓特点、创亮点，不断夯实基层基础，创新工作内容，有力促进了关工委基层组织建设，全区关心下一代工作迈入了高质量发展的新阶段。

　　1.队伍建设有责有为。近年来，区关工委下大力不断调整充实基层两级关工委领导班子，班子整体“配齐配强”，已经形成了以“五老”为主体、年轻同志辅助的能担当较稳定的班子队伍。区各条线关工委和39所中小学关工委班子健全、队伍稳定，404家企业建立了关工委组织，其中建成“五有五好”关工委74家。一是配强镇（街道）关工委班子。基层工作好不好，关键在于镇（街道）这一层面的班子配得好不好。我区9个镇（街道），班子成员一般在8名左右，主任全部由在职党（工）委副书记兼任；常务副主任基本都是由同级党政班子退下来的领导担任，其中4名为退二线的同级领导，4名为退休的领导，1名为刚退休的老校长，平均年龄59岁，年富力强；另配备两名副主任（其中一名由企业关工委主任兼任），办公室有1名相对稳定的负责人，1名兼职的年轻人。二是配优村（社区）关工委班子。各镇（街道）关工委着力加强村（社区）关工委班子建设，特别是选优配强“五老”常务副主任，取得了很好成效。目前村（社区）关工委主任均由基层党政负责人兼任，常务副主任全部挑选合适的“五老”担任。2022年，区关工委把村（社区）关工委常务副主任必须由“五老”担任列入年度工作考核，作为标准配备班子的要求，收效明显。全区128个村（社区），有127个村（社区）关工委由“五老”担任常务副主任，达99.2%，1个社区由于是新建商品房住宅小区，由在职干部兼任常务副主任，但配备了“五老”副主任。所有村（社区）均有负责日常具体事务工作的年轻同志。三是创新路壮大“五老”队伍。全区各级关工委积极创新思路，依靠党建引领、广泛宣传动员、依托各板块老干部党支部、利用社会组织孵化等方式，组建各类志愿者团队59个，包括老干部宣讲团、老教师宣讲团、法治宣讲团、退役军人讲师团、“五老”爱心志愿团等等，为一大批优秀爱心“五老”搭建了“夕阳红”新舞台。安镇街道关工委主动联合社区，积极孵化社会组织，由退休女干部、女教师、女企业家等人组成“五福花”团队，牵手“五失”“四困”青少年，播撒“健康福”“文化福”“学业福”“温馨福”和“就业福”，全方位关心青少年成长。目前全区除“五大员”骨干层368人外，参与层“五老”志愿者达3450人，较好地满足了服务青少年的需要，有力推进了全区关工委工作高质量发展。

　　2.经费保障有行有效。2019年，区委组织部、区关工委等五部门联合制定下发了《关于明确基层关工委工作经费和“五老”驻会主任、副主任工作补贴的通知》，对关工委工作经费的标准和使用都作了明确规定，不但标准高于全市平均，而且更具可操作性。其中，关工委工作经费，各镇（街道）由5万提高到8—10万，村（社区）则由2万提高到3—5万，在实施中基本做到了足额到位，并有不少镇（街道）和村（社区）还有所突破，在组织开展一些较大的活动中，添置一些设施时报批了专项经费。目前我区各级关工委的工作经费均纳入各级预算，并随经济发展逐步适当提高。

　　3.“五有五好”有量有质。锡山区从2001年起开展第一轮 “五有五好”村（社区）创建工作，截至2011年达到全覆盖。第二轮创建至2017年花了6年时间，在创建实施过程中坚持做到创建一批、走访调研一批、考核验收一批，当时全区124个村（社区）关工委全部通过达标验收。对后来新建的村（社区），坚持增一个建一个，至目前，128个村（社区）全部建成“五有五好”关工委。期间，区、镇（街道）每年都要组织“回头看”抽查一批，防止出现“重建轻管”现象。为巩固发展创建成果，按照省、市关工委关于开展“五有五好”基层关工委建设“三年巩固深化年”活动的要求，区关工委于今年5月中旬下发《关于开展对村（社区）关工委“五有五好”建设工作“回头看”的通知》，新修订了“五有五好”建设工作标准。8月底，召开各镇（街道）关工委常务副主任会议，交流各板块村（社区）关工委“五有五好”建设工作“回头看”进展情况，并部署抽查调研工作，以村（社区）关工委“五有五好”建设的扎实基础，为全区关工委工作高质量发展释放新动能。

　　4.制度创新有力有序。全区各级关工委下大力气加强工作机制创新，立足长远，确保工作落实。一是学习与会议制度。区关工委坚持每周一次主任工作例会、每季度一次镇（街道）关工委常务副主任工作例会、每年一次全区关工委工作会议制度，第一时间组织学习贯彻上级精神，并通过多种形式，组织全区各级关工委开展学习培训工作，使党中央和省市精神及时层层传达到基层。二是联席会议制度。通过坚持与完善成员会议、联席会议、工作会议等制度，着力打造关心下一代工作的大平台。在联席会议（成员单位）范围内，更多地采用与部门的对口协商、专题协商、一事一商等方式，取得了较好的效果。如与教育等部门的联席会议，拓展了校外教育辅导站的办学模式，解决了在职教师进社区、站校联动等方面的问题，提升了校外教育辅导站的内涵质量。三是年度工作考核制度。从2012年起，区关工委对镇（街道）关工委实行年度工作考核，并研究制定《锡山区镇（街道）关工委年度工作考核办法》，考核结果与“以奖代补”挂钩。各镇（街道）关工委也对所辖村（社区）关工委制定下发工作考核办法。同时，各镇（街道）党（工）委把关工委工作列入对基层党政组织的考核，在100分制中占1—3分不等，实行同部署、同推进、同检查、同考核。一级抓一级的考核制度，有效调动了基层工作的积极性和创造性。四是评先创优制度。区关工委持续每三年开展一次校外教育辅导站工作先进评选，2020-2022年度，共评出优秀辅导站54个、突出贡献奖获得者8名、先进个人59名。五是调研联系制度。区关工委坚持问题导向、需求导向和目标导向，每年不少于两次深入基层调研，掌握第一手资料，并把每年4月定为关爱工作专题“调研月”。

　　5.品牌打造有声有色。我区各级关工委切实把品牌建设摆上位置，培育和形成了一批符合锡山特色的新标杆、新品牌。一是提升打造校外教育辅导站“一站多点”工作品牌。2017年，区关工委在村（社区）辖区范围内，以校外教育“普惠、高质、常态”为目标，以中心辅导站为主阵地，以“多点”辅导站为辅阵地，统、分结合，站、点联动，积极探索“一站多点”办站新模式。截至去年，累计已有42个村（社区）创办了“一站多点”，为更多的学生就近就便参加各类活动，创造了更为有利的条件。二是拓展打造“助大扶小”工作品牌。区民营经济关工委帮扶大学生就业，资助贫困学子完成学业。去年，有江苏爱玛等20多家企业为大学生提供实习基地，向10多家企业推荐大学生就业50名。各镇（街道）民营企业关工委与学校联手，共同深化“红领巾”基金会建设，2022年全区爱心企业捐资助学金额达到334.82万元，普惠学生上千人。羊尖镇民营企业关工委持续18年开展37期爱心助学活动，至今累计颁发助学金269.7万元，表彰奖励“希望之星”优秀学生4056人次。三是着力打造“三家”教育工作品牌。为推动构建学校、家庭、社会协同育人机制，区关工委把“三家”教育列入重要工作内容，形成了多个亮点。东北塘关工委的“陈兴龙家庭教育名师工作室”，打造针对学生、家长和家庭教育指导者的“三位一体”的主题教育宣讲（培训）品牌，几年来共举办家庭教育讲座150余场次，受众2万多人。安镇街道关工委自去年起开展“科学家教进万家活动”，为家长提供一对一的家庭教育指导，并在全区率先挂牌成立了家庭教育指导服务站，帮家长所需，补家庭教育之短。四是巩固打造《情系未来事业》新闻专栏工作品牌。从2016年开始，在由区委主办的简报《新锡山》上开设《情系未来事业》征文竞赛专栏，广泛宣传 “五老”精神，至今刊出征文稿320多篇，有效放大了“关工好声音”，为关心下一代工作创造了良好的舆论环境。

　　二、基层基础建设的问题和不足

　　全区基层关心下一代工作得到了长足发展，取得了良好成效，但基层基础建设仍存在一些困难和问题。

　　1.骨干层“五老”青黄不接。在队伍中的骨干“五老”年龄偏大，70-80岁的居多，占60%以上，年轻“五老”不愿加入，特别是要物色选优一名合格的带头人（常务副主任）更难。基层两级关工委办公室年轻人员配备难、稳定难状况依然存在，年轻人岗位变动频率高，工作连续性不强，出现断层现象的较多。

　　2.工作经费难以满足工作与活动的需要。关工委工作面宽、服务对象众多、开展活动频繁，经费不足一直是影响关工委工作创新发展的重要因素。尽管上级有明确要求，但由于疫情原因等多方面因素，一些村（社区）经费保障未完全到位，影响了活动的正常开展。

　　3.“五有五好”建设发展不平衡。三年疫情使一些地方的“五有五好”建设工作出现了放松退化现象，致使个别基层关工委班子不作为现象明显，工作主动性、创新性不强，“借台、联台、搭台唱戏”的办法不多。

　　三、基层基础建设的对策和建议

　　根深才能叶茂，固基才能强本。加强关工委基层基础建设，是确保关心下一代工作各项任务落到实处的重要保证。要立足工作实际，主动科学谋划，坚持问题导向与成效导向，坚持务实创新，不断提高工作的针对性、实效性，努力开创全区关工委工作高质量发展新局面。

　　1.“多元化”壮大班子队伍。基层工作好不好，关键在领导。要进一步加大基层关工委班子建设力度，用时时放心不下的责任意识，选优配强基层关工委的领导班子成员，解决各地关工委发展不平衡问题，解决少数基层存在的关工委工作“空虚”问题。要强化“五老”队伍建设，通过广泛宣传、典型示范、上门求贤、组织活动、表彰奖励等多种形式，多元化挖掘有热心、有爱心、有组织能力、有专业特长的老同志参与关工委工作。要针对骨干“五老”青黄不接问题，发展志愿者专业服务团队和社会力量，使“五老”队伍在动态中不断充实壮大，保持工作的连续性和活力。要大力宣传和表彰老同志的感人事迹和无私奉献精神，对“五老”骨干，给予明确合理的工作补贴等物质待遇，并探索采取年限和评选等级积分制管理办法，以此来稳定核心层、骨干层“五老”。同时制定可操作的进退（出）制度，实行优胜劣汰。

　　2.“制度化”健全经费保障机制。必要的经费开支是做好关心下一代工作的重要物质基础。要进一步主动争取党政及社会各方面的重视和支持，为关工委工作顺利开展营造良好氛围。继续与相关部门建立联席会议制度、沟通协调制度等，使关心下一代工作真正做到组织联体、工作联动、资源联用，形成一条心、一股劲、一盘棋。要建立和完善基层关工委经费保障机制，及时解决部分地方经费不足问题。镇（街道）财政要把关工委经费纳入财政预算，并随着财政收入增长，适度提高关工委年度工作经费。村（社区）关工委的经费力争按规定执行到位，并鼓励多形式多渠道进行筹措，力求保障活动的正常开展。

　　3.“常态化”巩固“五有五好”建设成果。基层“五有五好”建设是关工委工作高质量发展的直接抓手，这项工作永远在路上。要把开展村（社区）“五有五好”基层关工委“回头看”作为加强基层关工委建设的一项关键性工作，摆上重要位置，加强领导，精心组织，分类指导，科学推进，把各项要求落到实处、取得实效。要积极争取党政领导的关心和支持，把开展“五有五好”基层关工委建设放到党委政府的工作大局中去规划、去部署，进一步创新工作理念，丰富工作载体，完善工作机制，加强调查研究，及时了解和掌握基层创建情况，全面检查总结评估挖掘一批先进典型、品牌亮点，组织好宣传推广，不断巩固提升“五有五好”建设水平。