市农业农村局关工委  潘洪青

　　为深入落实乡村人才振兴战略，充分发挥老农业科技工作者银发资源优势，持续深化“三扶两创”工作成效，夯实农业农村人才培育根基。近期，市农业农村局关工委围绕全市农业系统“银青结对”帮扶工作开展专项调研，重点排查当前帮扶工作中的堵点、难点问题，聚焦经费保障短板、工作可持续性不足等核心问题，深入剖析根源、研究对策，形成本调研报告。

　　一、工作开展基本情况

　　市农业农村局关工委立足职能定位，始终以老农业科技工作者为主体、青年农民为服务对象，组织经验丰富、专业过硬、责任心强的退休老农业科技工作者，与创业青年、新型职业农民、涉农创业新手一对一、点对点结对，扎实推进“三扶两创”工作。

　　重点围绕农业种养殖技术指导、农产品产销对接、创业项目规划、农业政策解读、产业风险防控等方面开展公益帮扶，全力培育乡村振新型青年人才，破解青年农民创业缺技术、缺经验、缺思路的难题，助力青年农民创业增收、成长成才，为全市现代农业高质量发展、乡村产业振兴注入青年活力。

　　长期以来，参与帮扶的老农业科技工作者始终秉持无私奉献、老有所为的初心，主动放弃退休闲暇时间，自愿下沉乡村一线开展帮扶服务。所有帮扶工作均为纯公益性质，全程不收取帮扶对象任何费用、不获取额外报酬，凭借深厚的农业专业积淀和服务“三农”的情怀，默默助力乡村人才培育和产业发展，取得了良好的社会效益和人才培育成效。

　　二、当前工作存在的突出问题

　　经过长期实践，我市农业系统“银青结对”帮扶工作机制日趋成熟，但在常态化、长效化推进过程中，经费保障缺失的短板日益凸显，严重制约了帮扶工作的持续性、积极性和覆盖面，成为阻碍工作高质量发展的核心瓶颈，具体问题如下：

　　（一）公益帮扶成本自担，老科技工作者负担持续加重

　　我市绝大多数退休老农业科技工作者居住在城区，而帮扶服务对象均扎根乡镇、农村，城乡地域跨度大、往返距离远。老专家下沉田间地头、上门指导技术、实地考察创业项目、开展常态化结对沟通的过程中，必然产生往返交通费、实地走访差旅费、线上线下通讯费等刚性开支。

　　目前，该项帮扶工作无任何专项经费支撑，所有服务成本全部由参与帮扶的老农业科技工作者个人自行承担。长期高频次的下沉帮扶，让本是公益奉献的工作变成了“自掏腰包”的义务付出，日积月累的经济负担，极大消耗了老科技工作者的服务热情。

　　（二）激励保障机制缺失，帮扶队伍积极性逐步消退

　　“三扶两创”帮扶工作完全依托老农业科技工作者的情怀和责任感驱动，无专项补贴、无经费保障、无配套激励政策。退休老专家本应安享晚年，却主动发挥余热、服务基层，不仅无偿输出专业技术、耗费时间精力，还要自行承担工作成本。

　　这种“纯奉献、零保障、无回报”的工作模式，短期内凭热情可以维持，但长年累月地“自掏腰包”，对于依靠退休金生活的老同志而言，不仅是经济上的负担，更在心理上产生了一种“价值被忽视”的失落感。若不解决此项经费，部分老专家可能因顾及开销而减少下乡频次，或者仅通过电话进行浅层指导，导致“银青结对”流于形式，难以深入田间地头解决实际问题，甚至主动退出结对帮扶队伍，银发帮扶队伍稳定性、积极性持续下降。

　　（三）经费保障缺位，工作可持续发展根基薄弱

　　经费是各项工作长效推进的基础保障。当前，市、县（区）两级财政均未将帮扶工作经费纳入年度预算，无专项经费列支渠道，未建立常态化经费保障机制。

　　由于缺乏稳定的经费支撑，“银青结对”帮扶工作只能被动维持、勉强推进，无法开展规模化、常态化、系统化的帮扶活动，帮扶工作碎片化、浅层化问题突出，长效发展动力严重不足，制约了乡村青年人才培育质效，难以适配乡村人才振兴长远需求。

　　（四）帮扶服务效能受限，人才培育质量难以提升

　　经费短缺不仅影响老科技工作者的参与积极性，也直接限制了帮扶工作的深度和广度。因交通、通讯成本自担，多数老专家优先选择就近帮扶，偏远乡镇、薄弱村居的青年农民难以获得精准帮扶，出现帮扶资源地域不均衡、服务覆盖不全面的问题。帮扶工作多以电话答疑、简单指导为主，系统性、精准化、常态化的培育体系难以建立，青年农民创业赋能、技能提升的实际效果大打折扣。

　　三、问题产生的深层原因

　　（一）思想认识存在偏差

　　部分基层单位对“三扶两创”工作的重要性认知不足，片面认为该项工作是老同志自愿参与的公益志愿服务，无需配套经费保障，忽视了下沉帮扶产生的刚性运营成本，缺乏对银发人才资源的尊重和保障意识。

　　（二）经费保障机制不健全

　　目前市、县（区）财政年度经费预算中，未单独设立帮扶专项经费，无明确的经费列支标准、使用范围和保障细则，导致帮扶工作经费无渠道、无依据、无保障，制度化、规范化保障体系完全缺失。

　　（三）激励导向机制不完善

　　未建立与公益帮扶工作相匹配的保障激励制度，只强调老科技工作者的奉献精神，未兼顾其实际付出与合理保障，重义务、轻保障，重奉献、轻激励，长此以往导致银发帮扶力量流失，工作内生动力持续弱化。

　　四、对策与建议

　　为切实破解经费保障难题，充分调动老农业科技工作者工作积极性，稳定银发帮扶队伍，全面推动“三扶两创”工作常态化、规范化、可持续开展，助力乡村人才振兴和现代农业发展，结合工作实际，提出以下对策建议：

　　（一）健全经费保障机制，纳入财政年度专项预算

　　核心落实经费兜底保障，建议协调市、县（区）两级财政部门，将帮扶工作专项经费，正式列入市、县（区）农业农村部门年度财政经费预算，设立专项列支科目，明确经费保障标准、使用范围和拨付流程，实现经费保障制度化、常态化。

　　专项经费主要用于报销老农业科技工作者结对帮扶产生的交通费、通讯费、下乡差旅费、技术资料印制费、帮扶活动开展经费等刚性支出，彻底解决老专家“自费服务”的问题，从根本上减轻个人经济负担，让银发帮扶工作无后顾之忧。

　　（二）完善激励保障体系，激发队伍内生服务动力

　　建立“公益奉献+适度保障+正向激励”的多元保障机制。在落实基础经费保障的前提下，常态化开展“优秀银发帮扶专家”“银青结对先进典型”“青年创业帮扶先锋”评选表彰活动，依托专项经费保障表彰奖励、宣传推广、经验交流等工作。

　　对长期坚守帮扶一线、成效突出、带动作用强的老农业科技工作者，予以通报表彰、荣誉激励和适度误工补贴、交通补助，充分肯定其无私奉献的工作价值，尊重老同志的劳动付出，极大调动全体老科技工作者的参与热情和工作主动性，稳定壮大银发帮扶队伍。

　　（三）规范经费使用管理，提升帮扶工作质效

　　建立健全帮扶专项经费管理制度，明确经费使用细则、审批流程、报销标准和监管机制，做到专款专用、专项专用、公开透明、规范高效。定期公示经费收支情况，杜绝浪费、挪用、滥用等问题，确保每一笔经费都用于帮扶工作、服务人才培育。

　　同时，依托充足的经费保障，拓展帮扶工作形式，常态化开展集中培训、田间实训、产业调研、创业会诊、异地交流等多样化帮扶活动，推动帮扶工作从“碎片化答疑”向“系统化培育”转变，全面提升青年农民技能水平和创业成功率。

　　（四）强化统筹协同推进，构建长效工作格局

　　坚持“党建带关建”，将“三扶两创”工作纳入农业农村重点工作和乡村人才振兴工作体系，与“三农”工作同部署、同推进、同考核。强化农业农村局、关工委、财政部门协同联动，压实各级工作责任，形成“财政保障、部门联动、银发助力、青年受益”的闭环工作机制。

　　通过制度化的经费保障、常态化的激励引导、规范化的工作推进，彻底破解制约工作开展的瓶颈问题，持续发挥老农业科技工作者技术、经验、资源优势，常态化培育乡村新型青年人才，赋能青年农民创业增收，持续擦亮农业系统“三扶两创”工作品牌，为全市乡村全面振兴、农业现代化建设提供坚实的人才支撑。

　　五、结语

　　老农业科技工作者是乡村人才振兴的宝贵银发财富，是“三扶两创”工作的核心力量，其无私奉献的公益精神值得肯定和保障。经费保障是对知识的尊重，对劳动的敬畏，对乡村振兴事业可持续发展的深远考量，是维系帮扶工作生命力、提升工作质效、实现可持续发展的根本前提。

　　唯有建立稳定、长效、制度化的财政经费保障机制，切实为银发帮扶工作减负赋能、暖心聚力，才能持续激发老科技工作者的工作热情，稳定帮扶队伍、拓宽帮扶范围、提升帮扶实效，真正让“银青结对”结对有温度、帮扶有力度、发展有高度，持续为我市“三农”事业高质量发展注入源源不断的银发力量和青年动能。