为深入贯彻落实中办国办《意见》，我们坚持党建引领，着眼于建设一支素质较高、人数较多，覆盖广泛、专兼结合的关工志愿者队伍，总结实践成效，分析问题制约，从理论与实践的结合上提出对策措施。现形成专题调研报告，供领导决策参考。

　　一、关工委志愿者队伍建设的实践成效​

　　多年来，我们把关工志愿者队伍建设放重中之重，认准方向、锲而不舍，善作善成、久久为功，全市“五老”人数保持在13000人以上，另外经常参加关工活动的社区工作人员、假期返乡大学生、在职教师、各类社会组织成员等志愿者超过4000人。尤其是常年参与关工工作的老教师老政法始终占到这两类退休人员的95%和86%。广大志愿者在各自的岗位上无怨无悔、默默奉献，奏出了全市关心一下代工作的精彩乐章。其成效主要体现在以下几个方面。

　　1、机制先行筑根基，创新退休人员 “双证同步”模式。 这些年我们逐步形成了良好的志愿者吸纳机制，其中最管用的做法是老教师和老政法在即将领取退休证的同时领取关工委工作上岗证，即“双证同步”模式。通常由单位党组织和关工委联合召开“迎新会”，由资深志愿者介绍自己从事关工委工作的经历和乐趣，关工委领导和在职领导作动员宣传，让刚退下来的老同志在领取退休证的同时领取“上岗证”。当然，“双证同步”模式是在扎实的工作基础和思想基础上得以推进落实的。如我们各镇的退休教师协会与关工委合署办公，不分彼此。政法各部门老干部党支部书记同时也是关工委常务副主任。退休人员的会议、学习都嵌入了关工委工作内容，退休人员在潜移默化中增强了对关工委的感情，使得退休时实现了加入关工志愿队伍的平稳过渡。近几年全市老教师老政法中除少数确实身体状况较差和退休后去外地定居的外，几乎全部加入到关工行列。

　　2、岗位赋能搭舞台，精准对接志愿力量。老同志“入列”关工队伍后须有一种价值感、存在感，才能安得下心，留得住人。为了让老同志实现自身价值，我们搭建了诸多的工作平台。老干部、老战士、老模范参与思想道德教育报告团；老政法老公安参与法制教育报告团、关爱工作团、“合适成年人”等团队。还有社区校外辅导站、家庭辅导站、“四帮一”结对帮教育活动等都是任由“五老”选择的志愿岗位。随着形势的发展，近年我们又创新建立了不少服务青少年成长发展的新平台。如由各方面专家组成的企业关工委综合服务团，为企业青年职工提供思想道德、安全生产、爱岗敬业、身心健康教育等方面专业服务项目。又如随着家长学校工作进一步摆上位置，成立了百名名师名校长讲师团；近年还从法治教育需求出发成立了“防性侵”知心奶奶宣讲团等等。目前全市有15个工作平台。老同志只要进得来，都有适配的岗位。如我们开展了18年的 “四帮一”教育活动，即由老教师唱主角，加上班主任老师、优秀学生及学生家长组成一个帮教小组，着力帮扶帮教一名问题学生。每年一轮的帮教活动，都有上千名老教师投身其中。18年来有15000多名问题学生得到有效转化。又如，20多年来，全市有500多名老教师以自己的家庭为阵地，义务辅导和托管就近有需求的学生。

　　3、关怀激励聚合力，充分激发内生动力。尽管老同志参与关心下一代工作是出于自觉自愿，而组织和社会对他们的认可鼓励是必不可少的。多年来我们秉持青少年和老同志一起关怀关爱的原则。大力宣传“五老”先进事迹，在社会层面提升对“五老”的认可度；表彰激励各类先进，起到典型导向作用；对常年从事关工委工作的积极协调落实交通、通讯、误餐等经济补助；各级各地关工委都把重点“五老”列入春节、重阳等传统节日的走访慰问对象，遇到病患住院或特殊困难时专程上门看望；对四帮一教育活动、老教师家庭辅导、社区矫正等重点工作，定期召开专项性总结表彰会议，交流经验、表彰先进。这些都有效激发了老同志们的荣誉感和归属感，凝聚力、向心力油然而生。

　　4、多元纳新拓源泉，构建 “五老 + 社会力量”的协同格局​。近年来我们积极探索老同志与社会志愿者相结合的工作模式，改变了一部分社区“五老”队伍弱、关工资源少、开展活动难的状况。老同志拥有丰富的人生经验和坚定的理想信念，社会志愿者则富有活力和充满创新精神，两者有机结合，实现同频共振、优势互补，关工委工作更加如虎添翼。许多社区在暑期这一青少年教育活动黄金时段，提前进行排摸，针对性走访辖区内的党政和企事业机构、社会团体、志愿者组织，召开联席会议，整合社会资源，争取各方支持。如宜城街道枫隐社区有50多家部门、单位、培训机构和6个志愿服务团队，“五老”骨干和社会志愿者（包括暑期回乡大学生和部分在职教师）人数达150多人。他们充分整合各方资源，今年围绕家庭教育、暑期托管、公益实践、文化娱乐等方面开展教育活动100多场，受益学生万余人次。实现了“暑假期间活动天天有，平时周周有”的目标，连许多家长和居民也常来“蹭课”，赢得了社会的广泛赞誉。

　　二、当前关工志愿者队伍建设的突出问题及根源剖析​

　　在肯定基层关工委队伍建设成效的同时，我们不得不看到新形势下不容忽视的一些问题，主要表现及成因如下。

　　1、“五老”结构失衡。从当前全市 “五老”构成情况来看，老教师参与面和积极性最高；老干部中的老政法次之；“老战士”的原意是指老红军、老八路及参加抗美援朝的老兵，这些老战士已经十分稀少或因年龄过大不适合参加社会活动，虽有部分退伍军人接续，但其感召力已远不如前者；“老模范”的对象主要是荣获国家或地方各级表彰的“好人”以及其他荣誉的获得者，而有劳模称号的老同志中苦干实干的居多，理论水平相对较弱；城乡“老专家”其实许多已经不大适应新兴科技的进步与发展，加入关工队伍也勉为其难。由此可见，随着形势的发展，“五老”队伍结构逐渐失衡，势必影响到青少年教育的成效。

　　2、城乡资源落差显著。目前“五老”资源分布状况是，城区比较富余，农村尤其是偏远乡村资源短缺，而且青少年学生也在持续减少，致使关工委活动难以正常开展并氛围不浓。有些偏远的村在开展活动时无奈将几个村合并起来，组织难度增加，而且效果减弱。志愿者与学生数量“双减”现象源于城市化进程的推进。随着时间的推移，这种“城市饱和、乡村薄弱" 的状况将进一步加剧。​ 

　　3、老干部参与度偏低。“五老”中的老干部是指党政机关、国企及事业单位退休的老领导，他们无论是组织力、号召力还是影响力都比较强。关工委期望他们能够更多地加入进来。但现实并不如愿，这些老干部中唯有“老政法”成为志愿者较多，其他的就比较稀缺了。究其原因有三个方面。一是对关工委工作重要性认识不足。不少人认为关工委工作无关紧要，意义不大。也有人认为退下来后带好自己的孩子至关重要，社会层面的孩子用不着自己操心，明显缺乏参与热情。二是形式主义影响了参与积极性。党政干部在位时就对形式主义如鲠在喉，而关工委工作形式主义并不鲜见。会议多、汇报多，表面文章、虚假繁忙，上应下效、虚于应付，偏重形式、不屑实效等等。在任时已被形式主义折腾够了，退休了不想沉溺其中。三是工作压力较大。关工委工作内容广泛、涉及面多，还有些刚性的目标要求，工作任务并不轻松。加上沿用在职时的思维习惯和工作节奏，要求越来越高，外延无限扩张。不少机关老同志发挥余热的目的，起初只想给平淡的生活添些乐趣，然后逐步爱上这份工作，而关工委让其望而却步。也有刚退休时到关工委做过一阵子，不久便感觉压力较大而选择退出。另外，目前各级强调为基层减负和财政支出严管使得关工委工作抓手和“五老”奖补机制弱化。

　　4、队伍老化加剧。我们的愿望是新近退休的同志加入进来，而事实是刚退下来的老同志有的想歇歇，有的要带孙辈，有的期望再做一些能挣到钱的轻便工作，参与积极性不高。相反退休十年八年的老同志比较愿意加入进来，但这批人来做了几年后年龄就达七十几甚至八十多，而且一部分人越老越不想离开。出现“新退休者观望、资深参与者超龄”的断层现象。这支队伍整体呈现年龄老化、思维固化、能力弱化的“三化”特征，显然不利于关工委工作的创新发展。

　　三、新时代关工志愿者队伍建设的瓶颈突破

　　培养教育下一代，关心青少年健康成长，是全党全社会的共同责任。当前关工志愿队伍建设的问题和困局不容轻忽，其化解办法拟突出以下几点。

　　一要强化价值引领，提升关工事业感召力。各级要广泛宣传关心下一代工作的作用意义，宣传青少年健康成长关系中华民族的伟大复兴，宣传“五老”先进典型，扩大关工委的影响力，营造“奉献关工、无上光荣”的社会氛围，吸引更多人尤其是刚退休、有热情、有能力的老同志参与进来。

　　二要实施多元招募，拓展志愿队伍来源渠道。要抓住老同志退休前的时间节点，做好提前预约、上门邀请，领导鼓励等“精准动员”工作，提升“转岗率”。在此基础上积极探索多元招募网络。如探索建立“退休人员储备库”“社会志愿者人才池””大学生实践岗”等，扩大关工志愿者来源；又如大力推广“项目化”招募，尝试委托社团组织承办关工委相关活动或部分服务工作；还如探索“时间银行”“社区志愿服务体系”等互助模式，化解“五老”志愿者匮乏之困境。

　　三要激励关怀并举，增强志愿队伍归属感。各级要在引导广大“五老”积极践行“五老精神”的同时，看到他们不顾年高、倾心奉献之难能可贵，高度重视对“五老”的关怀和激励，精心设计“留人”机制。要定期不定期表彰先进，给长期参与关工工作的老同志给予荣誉激励，增强其政治荣誉感；要开展常态化、针对性的培训（如新科技应用、青少年心理等），解决“能力弱化”问题；重视生活关怀，落实必要的交通、通讯补贴，传统节日上门看望慰问骨干“五老”，帮助他们解决一些实际困难。

　　四要聚焦服务本质，以实效赢得社会认同。形式主义是壮大关工队伍的最大阻力。为此必须着眼服务本质，回归本源和初心，让志愿者感受到关工委工作的真实价值和意义。在工作对象上，要限定在“未成年人”的范围，适当扩大到“青年”；在工作定位上，要进一步强调关工委应以党委政府“参谋和助手”的身份，组织老同志“量力而行”地“协助配合”有关职能部门开展工作，而不是“包揽”和“替代”；在工作方法上，要精准对接青少年实际需求设计活动，以正面引导、经验交流、典型宣传等方法推进工作，避免以创建达标、验收考核、评比表彰等增加基层负担。总之，要以宽松的环境氛围和务实的工作成效赢得社会认同。

　　五要探索资源共享，破解区域不平衡难题。偏远镇村针对资源匮乏的制约，以村村合并和灵活、小型化形式组织开展活动，充其量只是一种无奈之举。务必寻求进一步化解良方：一是上级关工委加强组织协调，探索“城区支援乡村”结对模式；二是利用信息化手段，开展线上辅导，建立资源共享平台，弥合地域限制；三是实施政策支持，以关工委购买服务的形式，引导资源下沉，化解资源困境。（宜兴市关工委）