锡山区关工委

　　从2012年开始，我们对镇（街道）关工委工作实行年度考核，至今已有8年。实践表明，科学的考核方法，犹如一台涡轮发动机，将原有匹配动力进一步增强放大，充分传递压力、释放活力、激发动力，使推进工作有抓手，绩效评估有标准，有效调动了基层工作积极性和创造性，使全区关工委各项工作同步推进，呈现了面上工作相对平衡、创新亮点不断涌现的争先创优新局面。不断完善的年度考核，使工作框架具体化、实施重点明细化，推动关心下一代事业步步上台阶、年年有创新。

　　一、动因

　　我区关工委成立于2001年。前十年，全区各村（社区）和188家规上企业普遍建立关工委组织，“五老”队伍逐渐形成并发展壮大。到2010年，全区118个基层村（社区）完成了第一轮“五有五好”关工委创建，为后十年发展打下了基础。

　　2011年初，为了检验数年来的创建成果，区关工委班子成员按分工深入到全区每个村、社区进行“回头看”。通过深入调查研究，发现全区118个村（社区）关工委，保持和基本保持“五有五好”标准的有三分之一，部分保持标准的有三分之一，另有三分之一则成为“空架子”和半空架子，极少数村（社区）则因拆迁等原因成为空白点。全区村社层面的工作存在着明显的不平衡、不全面、不常态和难以持续的状态。问题存在于村（社）关工委，关键在镇（街道）关工委的组织力和执行力。

　　何以解难，唯有创新。对此，区关工委班子认真研究对策，决定在重启第二轮五星级“五有五好”村（社区）关工委创建的同时，从2012年开始建立年度工作考核制度，对落后者扣分，替争先者加油，为创新者鼓劲。实施公平公正的绩效评估，推动各项工作不断迈上新台阶，成为锡山区关工委的必然选择。基层关工委在一年一度的“迎考”中，切实转变了“可做可不做”、“不做不好意思，做点意思意思”等观念，思想站位更高，工作思路更清，创新举措更实。在发挥余热过程中，他们既体现“五老”的“力所能及”，更突出关工事业的“久久为功”，不断增强为祖国培养好接班人的责任感、使命感。

　　二、做法

　　8年来，我们坚持走好考核“三步曲”：一是年初科学制订办法，二是年中抽查促进，三是年终向镇（街道）党（工）委通报结果，肯定成绩，指出不足，提出要求。

　　1、制订完善考核。制订考核办法是关键一环。首先全面覆盖全区关工委年度主要工作；其次体现导向性、全面性和合理性等原则，贴近实际，能操作、可检测，尽可能细化、量化、透明化。我们精心设计考核表，分成“基本分”和“加减分”两部分。基本分相当于“规定动作”，满分限定100分；加减分相当于“自选动作”，鼓励创新，上不封顶，两者相加为年度总得分。

　　每年考核内容，分成六七个大项目（几大块工作），并分解细化，形成20多个子项目，根据工作难度确定配分，重要工作和特色工作配分较高。“加减分”栏的考核内容以加分为主，旨在激励创新创优。每年研究考核办法时，我们都以上一年度“办法”为基础，同时根据新的形势和要求以及基层实际情况，作适当调整，力求使考核办法既保持相对稳定，又在动态中不断完善。

　　例如，2012、 2013年度考核指标，分别为“主题教育”、“校外教育辅导站”、“参与社会管理创新”、“民营企业关工委”、“创新争优”、“关工委自身建设”等六大项。2014年，增加了“信息管理”，变为七大项。2018年，把“信息管理”扩充为“互联网+关工建设”，内涵扩大；同时根据基层已完成第二轮“五有五好”创建，不再设置“创新争优”大项，把相关内容并入“关工委自身建设”。

　　校外教育辅导站，是历年重点考核项目。每年根据情况变化，调整考核内容。2015年度，增加了对义务教育阶段学生参加辅导活动比例的要求；2017年，增加了“一站多点”试点有关内容。对家庭辅导站的考核，2014年度注重增加数量，2015年度则更强调提高质量，要求每个村（社区）至少建成一家示范家庭辅导站，等等。

　　2、坚持规范考核。年初定向导航→年中指导推进→年终基层自评、区考评→得出考核结果→通报并适当奖励。这些步骤，环环相扣，每一环节都是一次工作思考与推动。

　　每年年初，我们集体研究制订考核办法，几经上下，充分征求基层意见，集思广益形成共识。年中，我们进行走访调研，对重点工作进行抽查，如第二轮“五有五好”创建、一站多点试点进程、对特殊青少年的帮教帮扶、网吧义务监督，等等。通过实地抽查调研，指导推进重点工作和面上工作的落实。年终，各镇（街道）先对照标准自我评分，区关工委主任办公会议再逐一过堂，凭数据说话，不搞“印象分”，最后在一定范围内通报情况并适当奖励。

　　3、推进延伸考核。考核像一面镜子，客观反映工作实绩；考核又是一把尺子，让大家能看清各自的“尺”与“寸”。近几年来，在党建引领下，锡山各镇（街道）党（工）委已经把关工委工作列入党建年度工作考核，虽然占分不多，但对于从事关工工作的同志来说，心理分量很重。各镇（街道）关工委每年都对考核结果逐项对照分析，并作为谋划新一年工作的重要参照。

　　考核只是一种手段，促动、鼓动、推动才是最终目的。通过实施考核，压力和动力层层传递，不少镇（街道）对村（社区）关工委工作也实行百分考核，全区关工条线充满活力，生机勃勃，面上均衡发展，点上重点突破，新探索产生新路子，新目标催生新动力。我们顺利完成了第二轮基层村（社区）的“五有五好”创建，“三有”水平全面提升；三项特色工作均涌现一批亮点和品牌，“一站多点”办站新路子得到上级关工委肯定和推广；“预减”和维护青少年合法权益工作得到社会广泛赞扬；“互联网+关工”在探索中前进；关工委自身建设不断加强，《火炬》、《薪火》和本地主流媒体，都推出了长篇报道。争先创优的工作状态，推动全区关工委工作逐步迈入“普惠、高质、常态”的轨道。

　　三、体会

　　1、考核应该成为加强关工委建设的制度保证。党的十九届四中全会，提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的重大历史任务。关工委作为各级党委领导下的群众工作组织，肩负着为党分忧、为青少年健康成长服务的重任，需要一代代同志接续努力，不懈奋斗。新修订的省关工委《工作规则》指出：“推动改革创新，把握时代脉搏，坚持问题导向、需求导向、目标导向，推进工作思路创新、方法创新、机制创新，不断提升工作质量和水平”。实行考核制度，是对关工委自身治理能力的一种提升，是对《工作规则》的深刻理解与遵循。当然，以“五老”为主体的关工委组织，考核重在激励，淡化功利。在实践中，我们掌握宽严相济的尺度，量化指标，必须有严格的加分或减分；非量化指标，则含有“宽”的成分，体现鼓励。这些年来，考核制度有益于关工委工作常态化均衡化发展，有益于引导基层关工委“主动作为”，有益于各项工作探索创新。这是我们的初衷，这个预期已经基本达到。

　　2、与指导相辅相成，与服务同步推进。省关工委《工作规则》明确：“省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）关工委在同级党委（党组织）领导下开展工作。上级关工委对下级关工委履行工作指导职责。”考核是严格意义上的指导，与指导的目标指向完全一致。我们既不能用考核代替指导，也不能用指导否定考核的必要。关工委工作的主体是“五老”，其考核不同于在职人员，不涉及职务升迁、报酬待遇等，考核导向是褒奖激励。在宽松的前提下，适度引入竞争机制，减少“大锅饭”现象，在老有所为中激励尽力而为，多有作为。对基层实行了考核制度，区关工委并不是可轻松的。事实上，实行考核这些年来，区关工委想基层所需，急基层所急，忧基层所忧，对基层关工委的服务更多样更细致更实在，切实帮助他们破解班子和队伍建设、经费保障等难题；下功夫培育典型与推广品牌，推动面上工作。从校外辅导老师到宣讲团成员，从关爱团“五老”到年轻的信息员，我们年年开展活动强化培训。为了提高基层通讯员业务素质，我们还有“新闻大篷车”开到各乡镇街道，举办巡回讲座。经过这么多年来为基层服务，全区上下形成了既务实求新又体谅宽松的工作氛围。

　　3、考核的设计要服从于效果。考核内容必须与时俱进，因时而变，与工作要求同步；在“标值”确定上，务必坚持实事求是，既不能“高不可攀”让人失去信心，也不能“唾手可得”轻易获取。要达到工作指标，必须用心动脑，花点劲、出点力、流点汗，从而让考核成为一种催化剂，引导基层关工委同志全身心投入关工事业。另外，在考核条目表述上，力求简明，一目了然；方法要突出可操作性，能量化的尽可能量化，难以量化的，尽量“硬化”。