宜兴市关工委

　　预防和减少青少年违法犯罪，是牵动民心、关系国家未来的大事，是我们各级关工委的重要职责。多年来，我们紧紧依靠各级党委政府的重视关心、有关部门的大力支持，充分发挥“五老”优势，坚持以创建“未成年人零犯罪社区（村）”为抓手，把法治教育作为预防和减少青少年违法犯罪的首要工作来抓，深化法治教育，前移预防关口，协同有关职能部门，组建学校、家庭、社区“三结合”教育网络，通过多渠道，运用多形式，坚持每年开展青少年法治宣传教育“六个一”系列活动（即：组织青少年学生上好一堂法制课、进行一次警示教育、举办一次法律知识竞赛、参观一次专题图片展览、举行一次“向不良行为告别”签名仪式、开展一次学法用法征文比赛），每年参与活动、接受教育的青少年达9万多人次，声势大、教育深、效果好。在具体实践中，我们做到“四个坚持”。

　　一、坚持问题导向

　　为了把握青少年法治宣传教育的方向，我们坚持在每年围绕青少年成长中的一些热点和难点问题，选取一至两个重点课题，组织“老政法”调研小组，深入基层开展调研活动，了解情况，剖析典型，总经经验，寻找问题，并以问题为导向，积极探索治本之策，有针对性地开展法制宣传教育。近五年中，我们共选取8个调研课题，组织“老政法”深入到118个基层单位开展调研活动，整理上报《当前未成年人违法犯罪现状》、《加强外工子女教育管理》、《积极探索预防和减少青少年违法犯罪有效途径》和《构建学校、家庭、社区“三结合”法治宣传教育网络》等8份专题调研报告，报送市党政领导参阅；同时，每隔两年召开一次全市预防工作推进会或典型经验交流会，以此来推动和指导预防工作。2016年省关工委召开预防和减少青少年违法犯罪重点工作推进会后，我们组织调研小组，按照重点重抓，扎实做好预防和减少青少年违法犯罪工作的要求，深入有关部门和镇（街道）调研，排查重点区域，重点案件、重点群体，针对问题导向，商议应对措施，认真部署，扎实开展青少年法治宣传教育工作。我们组织专门力量，针对当前青少年违法犯罪的突出问题，编印和制作一套青少年法治宣传教育系列材料，即编印一张以法律知识、行为规范、自我防范为主要内容的《青少年法治教育专刊》八开版报纸，印发2万张，供全市各学校五年级以上学生学习；编印一课以案释法的法治教育宣讲稿，请市电视台公安警方栏目主持人主讲，刻录制成光盘300张，分发至全市各地，由公安民警和“老政法”轮流到各中小学校、社区（村），为青少年上法制课；编印一份《法律知识百题》，为各地组织开展青少年法律知识竞赛提供复习资料；汇编一本《青少年学法用法征文比赛优秀作品选集》，印发4000本，供全市各地中小学生学习参考。

　　二、坚持抓学校法治宣传教育“主阵地”

　　学校是青少年学习活动的集中地，是引导学生崇德向善的重要场所，也是构筑预防青少年违法犯罪的“主阵地”。在开展“六个一”法治宣传教育活动中，我们充分发挥学校聘任的法制副校长、法制辅导员和老政法、老教师的作用，以创建“平安校园、法治校园”活动为契机，走进校园，通过举办法治教育讲堂、图片展，开僻墙板报专栏，发放法治宣传资料等，开展贴近实际、贴近生活、贴近青少年，形式多样、内容丰富、寓教于乐的法治宣传教育活动，引领学生在学校学好文化科学知识的同时，学习法律知识，增强法治意识和观念，提升学生的全面素质。据统计，去年全市各学校共举办法治、禁毒、安全等各类讲座373场次，法治图片展260场次，开僻专题墙板报宣传专栏150块，发放法治宣传教育资料20余万份，受教育的中小学生6万多人次。

　　三、坚持抓好暑期法治“延伸”教育

　　每年学校放暑假后，市关爱工作团、市政法关工委联合组织32名“老政法”、建立5个法治宣传教育小分队，协同各镇（街道）关工委，依托市公安系统关工委组织社区（村）民警，与全市309个社区（村）结对联动，构建学校、家庭、社区“三结合”的法治宣传教育网络，按照“突出重点、灵活多样、寓教于乐、贴近实际，贴近生活、贴近青少年”的要求，通过多渠道，采取多形式，在广大青少年中开展“六个一”法治宣传教育活动。每年参加社区法治教育活动、受到教育的青少年达9万多人次。去年暑期我们与社区（村）结对联动，开展了以下六项教育活动：一是上好一堂法制课。以社区（村）为单位，由当地驻社区（村）民警协同社区（村）关工委，举办法治讲座380场次，组织2万多名在校学生学习法律知识，进行法律知识测试。二是进行警示教育。组织全市各地40个社区（村）的1300多名中小学生走进市看守所和江苏省宜兴强制隔离戒毒所，参观“大墙内”犯人和戒毒人员的教育改造情况，听取四名青少年服刑人员和戒毒人员的现身说法；组织青少年到市法院少年庭旁听对两名青少年犯罪嫌疑人“庭审”。通过近距离的接触，让青少年从中接受现实的警示教育。三是举办法律知识竞赛。由市集中举办街道组、城镇组、中专学校组三场青少年法律知识竞赛，有18个代表队、700多名学生参赛，从中评出第一、二、三名进行表彰奖励。四是组织2万多名中小学生开展社会实践活动。以社区（村）为单位，按照就地就近、形式多样、小型分散的要求，让青少年在看影视、观图片展、参与网吧义务监督体验和助困、助老、助残，访问烈军属等活动中潜移默化地受到思想道德教育。五是以社区（村）为单位，组织近万名中小学生举行“向不良行为告别”签名仪式。六是开展学法用法征文比赛。在组织全市中小学生学习法律知识、接受法治宣传教育的基础上，以社区（村）为单位组织中小学生，以讲认识、谈体会的形式，撰写学法用法征文。通过逐级评选，最终对入选全市优秀征文的80篇文章进行了表彰奖励。

　　四、坚持抓重点青少年群体教育

　　我们坚持将失足失规青少年作为深化法治宣传教育的重点群体，组织政法系统各级关工委，开展“结对关爱、引领人生”活动。按照“预防为主，教育在先，关口前移、立足帮教”和“预防和挽救并重”的要求，组织基层关工委和“五老”，特别是“老政法”，主动配合有关职能部门，对失足失规青少年进行结对帮教，倾注爱心，耐心疏教，引领他们走上人生正道。

　　对纳入社区服刑的失足青少年，我们积极配合司法部门，组成有司法干部、“五老”志愿者、社区矫正工作者、社区居民代表和家庭成员参加的“五帮一”帮教组织，采取思想教育鲜活化、法制教育常规化、文化教育多元化、心理矫治专业化的“四化”教育法，实施就业安置、解困救助和技能培训三项暖心工程，耐心细致地做好教育转化工作，促其更快更好地融入社会、服务社会。去年我们组织以老政法、老教师为主的73名“五老”志愿者，与纳入社区矫正的65名18-25周岁青少年服刑人员进行结对帮教，改好率为100%。

　　对社会上闲散的失足、失管、失学、失教、失亲这“五失”人员，我们将其作为重点关爱对象，组织“五老”协同公安派出所，进行全面排摸，逐个疏理分析，以人建档，实行动态管理。对其中有不良行为和对社会有可能危害苗头的对象，分别掌控，逐个建立由“五老”参与的“一对一”结对帮教帮扶组织，做好教育转化工作。去年，我们对全市纳入视线管理的268名25周岁以下失足失规对象中，有可能发生危害社会苗头的165名“五失”人员，区分不同现状，分别落实由“五老”参与的“一对一”、“多对一”帮教帮扶措施，经过一年来的工作，转好的占总人数58%，基本稳定的占23%，尚不稳定的占19%。

　　对学校中思想上有障碍、行为上有偏差的问题学生，我们组织老教师配合学校开展“四帮一”结对帮教活动。自2006年以来，全市已开展十三个轮次的“四帮一”教育活动，老教师结对帮教问题学生万余人，转好率85%以上。其中去年启动的第十三轮“四帮一”教育活动，全市有925位老教师与923位问题学生结对帮教，他们以自己在政治、时空、经验、威望、亲情等方面的优势，积极配合学校，对问题学生进行思想教育、学业辅导、行为矫正、生活关心，用爱心、热心、诚心来教育感化学生，成为“四帮一”教育活动中的一支有生力量。

　　通过坚持开展青少年法治宣传教育“六个一”系列活动，让法律知识在广大青少年中入眼、入耳、入脑，使他们明确了做人的基本法律底线和行为规范，从而有力地促进了我市预防和减少未成年人违法犯罪工作，全市未成年人违法犯罪人数逐年减少。去年全市共审查25周岁以下青少年违法犯罪嫌疑人688人，比“六五”普法初期的987人下降43.5%，其中18周岁以下未成年人186人，比上年下降17.3%。经市法院审理，全市共审处14-25周岁的人犯114人，比上年下降27.4%，其中18周岁以下未成年人犯39人，比上年下降4.9%。“未成年人零犯罪社区（村）”创建率逐年提高。去年全市300个社区（村）实现未成年人零犯罪。创建率为97.1%，比“六五”普法初期的86.1%提高11%。

　　我们将在青少年法治宣传教育的实践中不断探索、不断创新，进一步打响青少年法治宣传教育“六个一”系列活动这一具有宜兴特色的青少年关爱工作品牌，更好地促进青少年健康成长。