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重点重抓 重点推进 扎实做好预防和减少青少年违法犯罪工作

时间:2017-03-03 [ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

  邵继忠

  (2017年2月24日)

同志们:

  去年12月,省关工委在苏州市召开了苏南片预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会,会上总结交流了苏南5市贯彻落实2016年初省关工委关于开展预防和减少青少年违法犯罪工作重点推进活动意见的做法、经验和成效,分析了存在问题,研究部署了下一阶段的任务和要求。

  今天,我们在这里召开全市关工委预防和减少青少年违法犯罪工作推进会,目的就是要进一步贯彻落实省关工委苏州会议精神,提高思想认识,发动广大“五老”积极参与,扎实做好预防和减少青少年违法犯罪工作,通过重点重抓,将这项工作落到实处,取得实效,推动我市预防和减少青少年违法犯罪工作深入发展,为加强社会治理创新、促进平安无锡建设作出新贡献。

  市关工委对这次会议十分重视,缪根宝主任亲自参加会议并讲话。下面,我先讲三个问题。

  一、苏南片预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会的主要精神

  去年12月6日,省关工委在苏州召开了苏南片预防和减少青少年违法犯罪工作座谈会。会上,省关工委常务副主任李明朝回顾总结了各地贯彻落实去年初省关工委关于开展预防和减少青少年违法犯罪工作重点推进活动意见的做法、经验和成效,列举了苏南5市的工作实例,总结了3条做法:一是坚持教育为先,对青少年的法治教育更加广泛深入;二是发挥“五老”优势,对重点青少年群体服务帮教更加扎实有效;三是紧盯重点区域,预防和减少青少年违法犯罪工作整体推进。他指出,这些做法和经验都是在调查研究的基础上总结出来的,是各地关工委创新实践的成果,很多做法具体实在、经验鲜活实用,值得学习借鉴。关于2017年预防和减少青少年违法犯罪工作,李主任强调要统一思想,进一步深化重点重抓认识;要把牢重点,加大重点重抓力度,特别要狠抓8-25周岁这个年龄段青少年重点群体的帮教和服务;要建章立制,巩固提升重点重抓成效。

  会议开了一天,时间虽短,但主题突出、内容集中、目标任务明确。与会人员一致认为,李主任讲话要求明确,措施具体,针对性、指导性和操作性都很强,必须认真贯彻落实。

  二、目标明确、措施有力,我市预防和减少青少年违法犯罪工作成效显著

  近几年来,我市关工委把预防和减少青少年违法犯罪工作的重点放在“未成年人零犯罪社区(村、校)”的创建上。从2013年以来,针对“创零”工作的实际情况,从提高“创零”工作的覆盖面和达标率,特别在提高广大未成年人的基本素质和幸福指数上做文章,有效降低了未成年人违法犯罪率。据市中级人民法院统计,2016年我市未成年人犯罪占全市犯罪总人数的2.24%,比2015年的2.36%下降了0.12个百分点;2015-2016年连续两年全市有97%的社区(村)实现未成年人“零犯罪”。主要做了以下几个方面工作:

  一是把调查研究作为预防和减少青少年违法犯罪工作的一项基本功,长期坚持。我市关工委坚持将每年4月定为“创零”工作调研月。经过连续六年对违法犯罪未成年人情况的分析,我们把关注的重点放在“五失”(失足、失管、失学、失控、失亲)未成年人和“三困”(贫困、学困、德困)中小学生上。据统计,2016年全市“五失”、“三困”未成年人共7140人。各基层关工委广泛发动“五老”,认真排查关注重点人员情况,在摸清情况的基础上,确定帮教帮扶对象,及时掌握他们的动态变化,互通信息、分析研究,提出有针对性的措施。同时在每年7-8月份对初中生升学、就业情况进行专题调查,及时掌握初中毕业生这个重点群体的情况,对那些未能升学、又没有落实工作的闲散学生采取有效帮教措施。此外,我们还推广了惠山区关工委根据城镇化发展的特点,配合有关部门,建立楼道长制度,由“五老”担任楼道长,把关工委工作的触角延伸到每一个楼道,发现未成年人不良行为,及时向家长、学校和社会有关部门反馈,共同开展帮教,从而掌握了工作主动权,把一些违法犯罪苗头消除在萌芽状态。

  二是把思想道德教育和法治宣传教育作为预防和减少青少年违法犯罪工作的治本之策,全力推进。各市(县)区关工委普遍组织报告团(组)、关爱工作团(组)、法治宣传教育报告团(组),走进学校、社区(村)、家庭,通过社会主义核心价值观、两史教育、法治讲座、知识竞赛、观看影片、模拟法庭、图片展览、文艺演出、警示教育等未成年人易于接受的形式,锲而不舍地向广大未成年人进行思想道德和法治教育,帮助他们树立正确的人生观、价值观,增强法治观念和遵纪守法意识。全市关工委现有报告团(组)、关爱工作团(组)和法治教育报告团(组)2430个,参加的“五老”和志愿者有2.5万多人,其中2016年共举办各类教育报告会4200多场,受教育青少年200万多人次。市公安局关工委2016年组织编印《青少年法治教育宣讲读本》,为全市各类学校、基层关工委开展法治教育提供宣讲教材,受到市领导肯定。

  市关工委从2012年9月开始,会同市政法系统、市人社局关工委组织20多名“五老”法治宣讲员进市区的12所技工院校进行法治宣讲,四年来共宣讲228场次,大力宣传和普及了与技工院校学生切身利益密切相关的法律法规,受教育达13万多人次。宜兴市组织法治报告团到全市18个乡镇、街道,300余个社区(村)年均开展400余场次宣讲,受教育学生达5万余人次。2015年,惠山区藕塘中学、藕塘中心小学、藕塘中心幼儿园3所学校关工委联合设立了“钱桥街道藕塘家校交流服务中心”,在此基础上又成立了“藕塘智慧家长互助联盟”,不仅为学校与学生家长的交流搭建了平台,也为法治宣传教育进家庭创造了条件。

  三是把关爱帮教工作作为预防和减少青少年违法犯罪工作的重要抓手,紧抓不放。关爱帮教是一项非常具体实在的工作,只有有的放矢、精准帮教才能取得实效。近些年来,我们通过上下联动、共同努力,创造了许多行之有效的做法,如针对中小学生中“问题学生”开展的“四帮一”、“‘五老’牵‘五生’”活动;针对外来家庭、外出务工人员、双职工家庭、渔民家庭等无人照看放学后的子女而创办的“四点半学校”、蓝丝带关爱中心、楼道驿站;针对轻微涉罪外来未成年人建立的“观护帮教工作站”;针对收监羁押的失足未成年人开办的“雨露学堂”;针对判处非监禁刑罚的青少年开展的社区矫正工作;针对弱势群体中未成年人权益受到侵害的问题开展的“法律救助”等活动,使各类对象得到关爱和帮助,促使他们在同一片蓝天下健康地成长。

  全市各级关工委还发动社会力量,开展多种形式的捐资助学、扶贫济困、扶孤助残、心理疏导等关爱活动,为弱势群体青少年办实事、做好事、解难事。全市各级关工委仅去年就发动社会各界捐资1980万元,帮助11471名经济困难的学生圆了上学梦。

  四是坚持疏堵结合,把营造良好环境作为预防和减少青少年违法犯罪工作的重要内容,常抓不懈。一方面,针对网吧管理新政的实施和网吧市场的变化,全市关工委上下合力,从2014年开始,狠抓网吧义务监督七个结合的落实,形成了网吧义务监督的长效机制,全市网吧义务监督员常年保持在2000名左右,并组织446个监督小组与507家网吧、电子游戏室开展了共建“文明网吧、电子游戏室”活动,净化了社会文化环境。另一方面,抓好以校外辅导站为主阵地的校外教育活动、加强青少年校外教育活动基地建设,积极开展青少年喜闻乐见的活动,为青少年成长成才提供健康有益的活动场所。

  三、既要拓展工作外延,又要坚持重点重抓,大力提升预防和减少青少年违法犯罪工作水平和成效

  当前,我市预防和减少青少年违法犯罪工作形势总体较好,但这是一项复杂的社会系统工程,在新形势下遇到许多新情况、新问题。一是青少年犯罪仍占犯罪总数的相当比率,2016年全市14-25周岁青少年的犯罪率为14.74%;二是犯罪类型呈扩展式发展,犯罪的盲目性、冲动性、暴力性、模仿性、偶发性比较突出;三是发展不平衡,有些单位工作很仔细、很扎实,但也有一些单位工作不到位,甚至工作无人管;有些单位虽然做了大量工作,但由于客观原因和工作方法问题,效果不够明显。四是外来人口中的青少年管控难度大。外来人口流动量大,流动速度快,目前关工委缺乏掌握管控的有效办法。五是社会环境对青少年影响越来越大,社会环境变化快,特别是互联网对青少年影响越来越大。面对这些新形势,关工委预防和减少青少年违法犯罪工作怎么抓、抓什么,我想借此机会,同大家作个交流。

  一要明确工作任务。

  根据省关工委苏州会议精神和有关要求,今年我市的预防和减少青少年违法犯罪工作,要从以未成年人为主向8-25周岁青少年扩展,以本籍青少年为主向外来人口青少年扩展,还要积极参与关爱、帮扶弱势群体中的青少年和吸毒、涉毒青少年。这不仅是人数上的大大增加,同时也给工作内容、工作方法等带来了一系列的变化和要求。为了便于大家好掌握好操作,在此我对工作任务的变化谈点具体意见。

  1、要认真落实省关工委提出的预防青少年违法犯罪工作对象为年龄在8-25周岁青少年的要求,同时仍要坚持创建未成年人“零犯罪”社区(村)不放松。“创零”工作仍是预防和减少青少年违法犯罪工作的重中之重,也是重点重抓的好办法。今后预防和减少青少年违法犯罪工作统计,我们要分两类:整个预防和减少青少年违法犯罪工作按8-25周岁的青少年统计,“创零”工作按18周岁以下统计。

  2、要积极把外来青少年的预防和减少青少年违法犯罪工作抓起来,将其与本籍青少年预防和减少青少年违法犯罪工作一样看待、一样重视。当前还没有全面实行居住证制度,在界定外来或流动青少年问题上,我们是否可以半年为限,即在无锡生活、上学或就业半年(6个月)以上者为外来人口,不足半年(6个月)为流动人口。这样以后我们统计有关数据时,凡在无锡生活、学习、就业半年以上的均应统计在内。

  3、要将弱势群体中的青少年作为关工委关爱、帮扶的重点对象。各级关工委要主动与政府有关部门,特别是镇(街道)、社区(村、学校)联系,积极介入对弱势群体中青少年的关爱、帮扶工作。

  4、关于对吸毒、涉毒青少年的帮教工作,市关工委打算今年主要在政法系统关工委中开展调研和试点工作,待取得经验后再全面展开。但有基础、有条件的单位也可组织一些“五老”骨干,适当地参与此项工作。

  5、要组织广大“五老”积极参与“平安校园”创建活动。

  二要突出工作重点。

  1、明确重点群体。根据我们近十年的工作经验,我们仍要把8-25周岁的“五失”(失足、失管、失学、失业、失亲)青少年、“三困”(贫困、学困、德困)中小学生和服刑在教人员未成年人子女作为帮教服务的重点,做好具体帮教帮扶工作。

  2、紧盯重点区域。从2016年我市青少年犯罪统计地域分布来看,青少年犯罪基本集中在城乡结合部,以及外来人员较多的地区。从青少年犯罪的学历水平来看,以初中以下学历和技工院校学历为主。因此,上一年度青少年犯罪10人以上的镇(街道)、城乡结合部以及外来未成年人较多的地区和技工院校,是预防和减少青少年违法犯罪工作的重点区域,必须紧紧依靠党政领导重视和相关部门支持,条块结合,以块为主,紧盯不放、一抓到底。

  3、狠抓重点工作。调查研究、思想道德和法治宣传教育、关爱帮教、营造良好环境是预防和减少青少年违法犯罪工作的重点工作,要加大这四项工作的力度。

  我们要坚持和发扬我们自己从实践中总结出来的宝贵经验,特别要注意学习推广先进典型的创新做法。

  一要坚持调查研究。调研是做好工作的前提和基础。深入推进预防和减少青少年违法犯罪工作,必须更加扎实地做好调查研究。各级关工委要主动从预防办、法院、公安、教育、民政、文化、妇联等相关部门,获取和共享信息,同时要深入镇(街道)、社区(村),开展多种形式的专题调研,详细调查了解广大青少年的生活、学习、思想、行为情况,了解关工委参与预防和减少青少年违法犯罪工作的新进展、新做法、新经验,找出薄弱环节,解剖问题,分析原因,研究制定深入推进的对策措施,明确重点单位、重点地域、重点群体、重点工作。调研时间原则上不晚于每年的四月份。

  二要深入开展思想道德教育和法治宣传教育。要按照上级部署,抓好以主题教育为核心的思想道德教育,按照“七五”普法规划,推广宜兴市关工委、市公安局关工委等做法,充分发挥政法系统关工委和法治教育报告团、关爱工作团的作用,结合当地实际,积极编印法治宣讲教材,抓好“关爱明天、普法先行”和法治教育进学校、进社区、进家庭的青少年普法教育和禁毒戒毒教育,增强青少年法治观念和自我保护意识,自觉远离违法犯罪。

  三要扎实推进“结对关爱、引领人生”活动。通过总结推广惠山、华庄等地经验,坚持“教育、感化、挽救”的方针,切实做到排查、帮教、关爱、追踪“四落实”,强化对重点群体的关爱帮教:一是要加强对服刑在教人员未成年子女的关爱,动员“五老”、社工等社会力量开展生活救助和心理干预,增强他们的生活信心。二是要加强对初中毕业后没有升入高一级学校和无职业的闲散青少年的教育和管理。发挥基层关工委作用,采取调查摸底、跟踪帮教、专人联系、指导就业等帮扶措施,做到在生活上解困、学习上辅导、行为上纠偏、要特别重视这一群体人员的就业扶持。三是要加强对困境未成年人和农村留守儿童的关爱保护工作。据有关部门统计,目前我市困境未成年人2756人,其中孤儿510人、监护人监护缺失的儿童183人、监护人无力履行监护责任的儿童335人、重残重病的儿童643人、其他需要帮助的儿童1085人;农村留守儿童43人。各级关工委要联合有关部门,有针对性地对其开展心理疏导、情感抚慰、课业辅导、经济资助等工作,帮助他们度过难关,使他们感受到社会的温暖。四是要加强对有不良行为或严重不良行为青少年的帮教工作。实行“一帮一”、“几帮一”,开展知住址、知去向、知活动、知表现的“四知”管理,层层落实帮教责任,为他们健康成长创造良好条件。

  四要进一步做好网吧义务监督工作。要配合文化部门,进一步落实网吧义务监督工作长效机制,及时调整充实“五老”监督员队伍,抓住重点地区、重点时段和重点网吧,有针对性地进行监督检查。同时要研究分析手机、个人电脑等便携上网工具给青少年教育、管理带来的影响,尽最大努力减少文化环境监督的死角,提高文化环境监督的质量和水平。

  年内,市关工委将会同有关部门对“五老”参与社区矫正、网吧义务监督等工作和青少年涉毒情况进行调研,举办大学、中学、技工院校学生法律知识竞赛。

  预防和减少青少年违法犯罪工作涉及内容广,要求高,关工委的力量是有限的,我们必须积极争取党政领导重视支持,紧紧依靠职能部门,整合社会各方面的力量,推动形成全社会共同关心、支持预防和减少青少年违法犯罪工作的良好局面。各市(县)区关工委要采取组织发动、典型推动、领导动员、活动吸引、上门聘请等多种办法,动员更多的“五老”,特别是从政法岗位上退下来的“老政法”参加预防和减少青少年违法犯罪工作,形成一支能日常坚守岗位的“五老”骨干力量,坚持一级抓一级,逐级建立检查督导制度,做到有布置、有检查、有总结。

  同时,希望各级关工委在重点推进工作中继续培育和总结一批富有特色、成效显著的典型,充分发挥典型的示范引领作用,不断推动面上工作深入开展,为今年下半年省关工委召开预防和减少青少年违法犯罪工作重点重抓经验交流会,提供更多新经验和新典型。

  同志们,青少年是祖国的未来、民族的希望,也是我们党的未来和希望。预防和减少青少年违法犯罪工作关系民生、牵动全局,我们一定要以更大的决心、更实的作风、更有效的措施,深入推进预防和减少青少年违法犯罪工作,为培养造就品德高尚、富有理想、快乐健康、全面发展的新一代无锡人作出新的更大贡献。

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