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学习贯彻党的十八大报告辅导读本(下)

时间:2013-07-24 [ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

 

学习十八大报告中国特色社会主义总体布局思想的新发展

总体布局问题是发展中国特色社会主义事业的重大问题。党的十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从四位一体拓展为五位一体,强调全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。明确五位一体的总体布局,开辟了我们党治国理政的新境界,对于推动科学发展、促进社会和谐,全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化,具有重大战略意义。

  总体布局思想的拓展历程

  我们党对中国特色社会主义事业总体布局的认识是随着改革开放实践的不断深入而深化的。党的十一届三中全会以来,中国特色社会主义事业总体布局经历了从两个文明到五位一体的拓展历程。

  两个文明。197812月,党的十一届三中全会作出把党和国家的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。19816月,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出社会主义精神文明的概念。此后,党中央多次郑重提出:在建设高度物质文明的同时,努力建设高度的社会主义精神文明。19829月,党的十二大报告提出:物质文明建设是精神文明建设不可缺少的基础;精神文明对物质文明建设不但起巨大的推动作用,而且保证它的正确发展方向。两个文明建设互为条件,互为目的。这里实际上提出了两个文明一起抓的战略方针。

  三位一体。19869月,党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》,将我国社会主义现代化建设的总体布局明确表述为:以经济建设为中心,坚定不移地进行经济体制改革,坚定不移地进行政治体制改革,坚定不移地加强精神文明建设,并且使这几个方面互相配合,互相促进。在这里,经济建设、政治建设、文化建设同步推进的思路已经明确。198710月,党的十三大把社会主义初级阶段的基本路线概括为一个中心,两个基本点,并号召为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。富强、民主、文明是对中国特色社会主义事业发展目标的定位,如果从总体布局来看,对应的就是经济建设、政治建设、文化建设。这种三位一体的总体布局从党的十三大一直延续到党的十六大。200211月,党的十六大报告将经济建设、政治建设、文化建设与物质文明、政治文明、精神文明结合起来,使三位一体的总体布局更加明晰。

  四位一体。党的十六大报告把社会更加和谐纳入全面建设小康社会的战略目标,进一步明确了社会建设在中国特色社会主义事业总体布局中的战略地位。20052月,胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话明确提出:随着我国经济社会的不断发展,中国特色社会主义事业的总体布局,更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。”200710月,党的十七大报告第一次按照四位一体的总体布局论述中国特色社会主义道路和基本纲领,对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作了全面部署,四位一体的总体布局正式确立。

  五位一体。改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成绩,但也付出了高昂的资源和环境代价。适应人民群众对良好生态环境的新期待,党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业总体布局,强调在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的同时,加强生态文明建设,使中国特色社会主义事业总体布局从四位一体拓展为五位一体,内容更加全面和完整。    

  确立五位一体总体布局意义重大

  中国特色社会主义事业五位一体总体布局的确立,意味着我们对社会主义建设规律认识的深化,标志着我国社会主义现代化建设进入新阶段,对我国未来发展和世界文明进步将产生深远影响。

  深化了对社会主义建设规律的认识。什么是社会主义、怎样建设社会主义,这是社会主义建设的根本性问题。将生态文明建设提到总体布局的高度,使之融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,成为社会主义的本质特征和社会主义建设的内在要求,深化了对社会主义建设规律的认识。同时,将生态文明建设提到总体布局的高度,表明我们党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环境保护规律的认识进入新境界。五位一体的总体布局,丰富了中国特色社会主义的科学内涵和理论内容,使中国特色社会主义事业的顶层设计更为完善、更加科学。

  标志着社会主义现代化建设进入新阶段。基本实现现代化是我们到新中国成立100年时的奋斗目标。五位一体的总体布局,拓展了中国特色社会主义事业的发展领域和建设范围,意味着我国现代化的发展道路从着重追求经济的现代化,发展到包含经济、政治、文化、社会、生态在内的更为全面的现代化;我国现代化进入全面推进、协调发展的新阶段,步入尊重自然、顺应自然、保护自然,人与自然和谐相处的发展境界。这是发展方式的转变与发展观念的更新,意味着我国经济社会发展和现代化建设将揭开崭新的一页。

  展示了中国特色社会主义事业的新景象。五位一体的总体布局,注重生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展,向世人展示了中国特色社会主义事业的新景象,即在促进经济、政治、文化、社会发展的同时,努力保持良好的生态环境,建设美丽中国。同时,五位一体的总体布局,对应人民群众的经济、政治、文化、社会、生态五大权益,是尊重人民主体地位、维护人民合法权益的充分体现。中国特色社会主义事业的这一新景象,既有助于国家形象的塑造和人民权益的实现,又为彰显社会主义制度的优越性开拓了新空间。

  适应了世界文明发展的新趋势。近代以来300多年的工业文明史,是人类改造自然能力不断增强的历史。但是,传统工业化既创造了巨大的物质财富,也带来了惊人的破坏。传统工业化道路及其对地球资源的掠夺性使用,使地球不堪重负,全球生态环境恶化已经是一个不争的事实,联合起来拯救地球成为各国的共识,世界开始迈向生态文明时代。我国是世界上最大的发展中国家,将生态文明建设提到总体布局的高度,符合世界文明发展潮流,将对世界生态文明建设作出巨大贡献。

  推动五位走向一体的路径选择

  中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,对发展的科学性、协调性、永续性提出了更高要求。如何推动五位走向一体,是当前和今后相当长时期必须思考、回答和实践的重大课题。

  坚持科学发展。五位一体既是科学发展的要求,也是科学发展的内涵。推动五位走向一体,必须坚持以科学发展观为指导。推动经济社会发展是深入贯彻落实科学发展观的第一要义,以人为本是深入贯彻落实科学发展观的核心立场,全面协调可持续是深入贯彻落实科学发展观的基本要求,统筹兼顾是深入贯彻落实科学发展观的根本方法。因此,深入贯彻落实科学发展观能增强五位的协调性、有机统一性,使五位相互支撑、相互促进,真正融为一体,实现五位协调发展、人与自然和谐发展。

  明确辩证关系。在五位一体的总体布局中,经济建设是中心,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础。只有五位相互作用、相互影响、相互支撑,才能真正形成一体的格局;只有从思想上、认识上明确五位的辩证关系,才能在实践中自觉推动五位走向一体

  构建制度体系。推动五位走向一体,必须破除妨碍五位一体的体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。只有从制度上对推动五位一体作出明确规定,才能在实践中避免单兵突进、相互割裂。如果缺少制度支撑和制度保障,五位就难以在实践中走向一体。例如,就生态文明建设而言,应加快建立生态文明制度,建立健全国土空间开发、资源节约管理、生态环境保护的体制机制,以制度确保中华民族永续发展。

  提高领导水平。办好中国的事情,关键在党。推动五位走向一体,要求全党更新发展观念、调整发展思维、加快转变发展方式,提高领导科学发展的水平。比如,全党同志尤其是各级领导干部应适应五位一体的发展要求,进一步确立全局思维、协调思维、系统思维、和谐思维,更加注重发展的全面性、协调性、可持续性、系统性与和谐性,把五位一体的理念贯彻落实到工作的各个方面和环节。

  (执笔:蒋    陈金龙)  

 

学习贯彻十八大精神全面深化经济体制改革加快形成新的经济发展方式()

人民日报》( 20121130   06 版)

  党的十八大报告指出,在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。要加快形成新的经济发展方式,就必须全面深化经济体制改革。只有这样,才能不断增强长期发展后劲,促进经济持续健康发展。

  一、深刻认识国内外经济环境新变化

  经济发展方式与经济发展环境有密切联系,特定的发展环境必须用相应的发展方式与之相对应,发展环境发生变化,发展方式也必须与时俱进。党的十七大报告明确提出要加快转变经济发展方式。国际金融危机发生以来,我国的发展环境发生重大变化,对发展方式转变形成了倒逼机制。党的十八大报告明确要求,要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面深化经济体制改革,加快形成新的经济发展方式。

  (一)国际经济政治格局面临一系列深刻调整

  这次国际金融危机,使我国所处的国际经济和政治环境发生深刻变化。危机前,中国抓住了全球化深入发展的历史机遇,充分利用劳动力成本等比较优势,实施沿海外向型发展战略,迅速成为世界重要的制造中心,经济快速增长,总量跃居世界第二,综合国力大幅提升,取得了举世瞩目的发展成就。但国际金融危机的发生,使世界经济政治格局受到巨大冲击,出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化,战略机遇期的挑战因素明显增加。

  一是全球经济进入低速增长期。国际金融危机爆发后,世界经济严重衰退,去杠杆化进程十分漫长,主要发达国家失业率居高不下,私人消费疲软不振,企业投资意愿下降,经济缺乏新的增长点。美国经济复苏缓慢,欧债危机持续发酵,大规模刺激政策使一些国家政府债台高筑,新的金融风险隐患不容小觑,世界经济复苏进程复杂多变,短期内难以重现强劲增长。

  二是世界经济结构深刻调整。发达国家被迫改变负债和过度消费的模式,试图通过扩大投资和出口拉动经济增长;新兴市场国家开始更多转向通过扩大内需拉动经济,但短期内还难以成为拉动全球经济增长的主导力量;资源输出国试图调整单纯依赖资源出口的发展模式,谋求依托资源优势延伸产业链,但实现产业多元化任重道远。全球原有需求动力正在减弱,新的需求市场还未形成,贸易保护主义抬头,我国外部需求增长受到严重制约。

  三是科技创新和产业升级孕育新突破。国际金融危机加速催生新的科技革命,围绕新能源、气候变化、生命科学、空间和海洋开发的技术创新更加密集。全球范围内绿色经济、低碳技术等新兴产业正在蓬勃兴起。主要发达国家纷纷加快发展新兴产业,加速数字技术和制造业的结合,推进再工业化,力图抢占未来科技和产业发展制高点。发展中国家也加大科技投入,加速发展具有比较优势的产业和技术,谋求实现跨越式发展。可以预见,未来国际产业和技术竞争将日趋激烈。

  四是国际政治领域竞争博弈更加复杂。当前,国际社会围绕全球治理、能源资源、气候变化等斗争日益激烈。发展中国家的政治和经济利益走势分化,各国的经济利益与政治利益相互交织,政治交锋和经济合作的形势更加复杂。发达国家抑制我国和平发展的战略意图更加明显,一些发展中国家对我国发展壮大亦有复杂心态,我国周边环境日趋复杂。总之,我国发展面临的国际政治压力有所加大。

  (二)国内经济发展出现了一些阶段性新特征

  这次国际金融危机的冲击,也使我们对国内环境的变化有了更加深刻的认识。我国人口多、底子薄的基本国情没有变,目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。但经过30多年的快速发展,我国国内经济发展环境和条件发生显著变化,发展的阶段性特征更加鲜明。

  一是广大人民群众物质文化需求正在稳步升级。随着生活水平不断提升,我国城乡居民个体利益诉求明显分化,需求正向全面化、高级化、个性化和多样化方向发展。在物质需求继续提高的同时,对文化、环境的需求明显增加,特别是对洁净的水、清新空气等生态产品需求更为迫切;在对一般商品需求增加的同时,对公共产品、社会服务的需求大幅上升;在满足消费数量的同时,对消费质量和服务提出了更高要求。

  二是生产要素优势变化日趋明显。随着工业化迅速推进,支撑我国经济30多年快速发展的劳动力、土地、矿产资源等传统要素供求关系发生变化,要素价格持续上升,原有竞争优势开始减弱。近年来,土地、矿产等资源供给日趋紧张,部分重要资源人均占有量出现大幅下降。同时,我国人口老龄化发展趋势超出预期,劳动力成本上涨较快,部分地区出现招工难用工荒人口红利减弱,廉价劳动力优势正逐渐下降。

  三是生态环境约束更加强化。目前,我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转,一些地方生态环境承载能力已近极限,水、大气、土壤等污染严重,固体废料、汽车尾气、重金属等污染持续增加。环境突发事件增多,水污染、食品安全问题严重危害人民群众身体健康。同时,我国温室气体排放总量大、增速快,化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一,生态环境的硬性约束越来越大。

  四是制造业产能过剩问题日益突出。我国制造业发展方式仍比较粗放,钢铁、水泥、平板玻璃等行业快速扩张,生产能力已大量过剩。风电设备、锂电池、太阳能光伏发电用多晶硅等部分新兴行业重复建设和恶性竞争也比较严重。制造业产能过剩和重复建设加剧了资源供应紧张,将对结构优化升级形成较强的制约。

  国际金融危机对我国经济产生的影响表明,这场危机的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,但实质上是对经济发展方式的冲击,我国原有的经济发展方式已不适应变化了的发展环境,必须加快经济结构调整步伐,加快创新经济发展方式。

  二、加快形成新的经济发展方式

  党的十八大报告明确提出,要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲。党的十八大报告对加快形成新的经济发展方式的要求,是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化,具体体现在一个立足点四个着力五个更多的要求上。

  (一)把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来

  改革开放30多年来,我国经济持续快速发展。但必须看到,发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。制造业领域产能过剩、重复建设问题严重,城市化质量不高、结构不合理矛盾凸显。这些问题的集中表现就是经济发展的质量和效益不高。如果不尽快改变过去那种高投入、高排放、高污染、低质量、低效益的粗放发展方式,即使将来有一天我们在国内生产总值上跃居世界前列,也很难成为真正的世界强国。我们必须痛下决心,坚决克服重规模轻质量、重速度轻效益的倾向,把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来,在努力降低资源能源消耗和提高劳动生产率上下大功夫,提升我国经济发展的质量和水平。

  (二)把推动发展的重点放到四个着力

  1.着力激发各类市场主体发展新活力。市场主体是经济发展的动源。改革发展的过程,也是不断增强各类市场主体活力的过程。目前,我国国有大型企业治理结构还不完善,非公有制经济发展的体制环境有待进一步改善,政府对微观经济活动干预过多等问题,仍然严重制约着市场主体的活力。必须坚持两个毫不动摇方针,加快重点领域和关键环节改革步伐,为激发各类市场主体发展新活力创造体制政策环境。

  2.着力增强创新驱动发展新动力。创新是推动发展的不竭动力。我国创新能力不强,拥有自主知识产权的科技成果不多,创新要素向企业集聚的机制不顺,科技与经济结合不紧。在发达国家和新兴经济体纷纷强化创新战略部署的新形势下,我国如不能快速提高创新能力,将在新一轮国际产业竞争和全球价值链分工中更加被动。必须坚持走中国特色自主创新道路,抓紧实施创新驱动发展战略,全力依靠创新驱动提高发展的质量和效益。

  3.着力构建现代产业发展新体系。产业结构优化升级是形成新的发展方式的重要内容。我国高技术产业遇到发达国家的强大压力,低端制造业又面临新兴经济体的激烈竞争。随着美欧等推进再工业化,我国一些领域现有生产能力面临被淘汰的风险。我国目前这种高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已极不适应发展需要。迫切要求适应市场需求变化,发挥我国产业在全球经济中的比较优势,着力构建与绿色发展、新能源、信息化相融合的现代产业体系。

  4.着力培育开放型经济发展新优势。在对外开放的环境中谋发展是我国经济发展的重要特征。我国过去主要依靠劳动力、土地、能源资源、环境等生产要素的低成本比较优势,参与国际竞争,并逐步成为世界贸易大国。但随着劳动力成本不断上升,土地供应日趋紧张,能源资源和生态环境约束强化,传统优势正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

  (三)加快形成五个更多的新的经济发展方式

  1.更多依靠内需特别是消费需求拉动。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。我国人口众多,地域辽阔,内需潜力特别是潜在消费需求大是经济发展的最大优势。国内外经验也表明,只有立足内需才能更好地抵御外部冲击。我们必须尽快改变高度依赖国际市场,投资率偏高、消费率偏低的增长格局,使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,把经济增长建立在内需持续扩大、民生不断改善的基础之上。从全球经济发展看,这不仅是中国经济可持续发展的需要,也是拉动世界经济增长的巨大动力。

  2.更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。现代服务业和战略性新兴产业是未来经济发展的重要方向。我国农业基础薄弱、服务业特别是现代服务业严重滞后,经济增长主要依靠第二产业带动的状况没有根本改变。这种不合理产业结构,加大了资源环境和就业压力,也制约着经济整体素质和效益的提高。要按照党的十八大的要求,大力发展现代服务业,培育和发展战略性新兴产业,努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重,增强其对经济增长的带动力。

  3.更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。科技是第一生产力,人才是第一资源。我国经济发展由于过度依赖要素数量投入,各项要素的技术含量不高,科技进步和创新的贡献有限。这种状况已难以适应国际科技竞争加剧和我国劳动力供给变化的新趋势。必须改变靠拼资源、拼环境、拼劳动力赚取微薄利润的发展方式,促进发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动,逐步形成以科技进步和创新为核心的新的增长动力。

  4.更多依靠节约资源和循环经济推动。节约资源和保护环境是我国的基本国策,也是世界各国发展的共同趋势。我国经济增长方式粗放,能源、资源环境代价过大,不仅单位产出资源、能源消耗居高不下,而且各种原因造成的浪费也相当严重。部分资源已高度依赖进口,能源资源供应安全面临严峻挑战。必须坚持实施可持续发展战略,大力强化资源节约,推进循环经济发展,力争以最小的资源环境代价支撑经济更可持续的发展。

  5.更多依靠城乡区域发展协调互动。城乡区域协调发展是全面建设小康社会的内在要求。我国城乡区域发展不平衡,城乡之间、不同区域间居民享有的基本公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距。广大农村地区、中西部地区,以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区,特别是集中连片特殊困难地区,发展仍然滞后。要加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍,促进生产要素合理流动、公共资源公平配置,积极稳妥推进城镇化,加快社会主义新农村建设,大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略,实现城乡区域协调互动发展。

  党的十八大报告还提出,要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四化同步发展,与中国国情乃至世情相符合、相一致,是新发展方式的重要特点,具有很强的实践导向性。

  三、全面深化经济体制改革

  全面深化经济体制改革是加快形成新的经济发展方式的关键。党的十七大以来,我们深刻认识到转变发展方式的本质要求是加快经济体制改革。任何发展方式都是一种动力机制的塑造和利益分配体制的安排。好的体制机制,就会有好的发展方式;反过来,体制机制不顺,发展方式也很难合理。在市场经济条件下,体制状况影响利益分配格局,利益分配格局引导人们行为,人们的行为决定发展方式的取舍。如果没有体制机制上的重大突破,就不可能有发展方式的根本性转变。因此,要形成新的经济发展方式,就必须全面深化经济体制改革。根据国际国内环境变化和形成新的经济发展方式要求,党的十八大报告提出要在以下重点领域和关键环节深化经济体制改革。

  (一)加快转变政府职能

  处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题和战略制高点。党的十八大报告强调必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。要加强政府公共服务和社会管理职能,强化政府促进就业和调节收入分配职能。要改善经济调节和市场监管职能,进一步减少和调整行政审批事项,减少政府对微观经济活动的干预。

  (二)继续完善基本经济制度

  这是社会主义市场经济的根基。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,全面推进国有经济战略性调整,加快国有大型企业改革,充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。同时,也要看到,非公有制经济特别是中小民营企业,在吸纳就业和技术创新等方面发挥着重要作用。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,消除各种制度性障碍,强化产权保护,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

  (三)加强和改善宏观调控

  这对于保持宏观经济大局稳定具有重要意义。要进一步健全财政政策、货币政策和国家规划等多种政策工具相统一的宏观调控体系,加强宏观调控政策协调配合。经济增长、结构调整、科技创新、节能环保、民生改善等调控目标之间要相互衔接,避免顾此失彼。各项调控目标与政策手段之间要协调配合,财政、货币、投资、产业、土地等政策工具要科学统筹、综合运用,实现各项宏观调控政策的内在统一,避免政策工具之间相互矛盾和抵消,不断提高宏观调控的有效性。

  (四)加快改革财税体制

  这项改革极为重要和迫切。必须积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。建立中央和地方财力与事权相匹配体制。增加一般性转移支付规模和比例,健全县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围。全面改革资源税。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。构建地方税体系。

  (五)深化金融体制改革

  金融是现代市场经济的命脉。必须健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系,不断增强金融市场功能。继续深入推进国家控股的大型金融机构改革,积极稳妥推进金融业综合经营试点。加快多层次金融体系建设,积极发展债券市场。稳步推进利率和汇率市场化改革,完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度,推进外汇储备管理体制改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。建立存款保险制度。积极培育发展中小金融机构。完善地方政府金融管理体制。稳步推进金融开放,防范和化解金融风险。

  总之,党的十八大报告,根据国内外经济环境新变化,提出加快转变经济发展方式的新要求和工作重点,从立足于提高增长质量和效益,到激发市场主体活力、增强创新动力、构建现代产业新体系、增强开放型经济新优势;从加快形成新的经济发展方式到全面深化经济体制改革,是一个内在逻辑严密的完整体系。这是对中国未来5年乃至更长时期经济发展和改革的总体部署,也是指导中国经济体制改革和发展的行动纲领。 

 

学习贯彻十八大精神完善互利共赢多元平衡安全高效的开放型经济体系()

陈德铭

人民日报》( 20121204   06 版)

  党的十八大报告中强调指出,要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。这是在全面总结我国30多年对外开放伟大实践的基础上,充分反映世情、国情新变化提出的新要求,为今后一个时期进一步扩大开放、全面提高开放型经济水平指明了方向,对于凝聚全党共识,在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放,更好地以开放促发展、促改革、促创新,进而实现全面建成小康社会的奋斗目标,具有十分重要的指导意义。

  一、对外开放取得重大进展,开放型经济达到新水平

  改革开放以来,我国始终坚持对外开放的基本国策,逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体系。特别是近5年来,我们进一步完善对外开放的体制机制,积极应对国际金融危机,开放型经济在逆势中实现了快速、协调发展,整体水平上了一个新台阶,有效促进了经济社会全面进步,我国的国际地位进一步提升。

  (一)开放型经济发展实现历史性跨越

  2011年,我国货物贸易出口和进口分别比2007年增长55.5%82.3%,规模达到18984亿美元和17435亿美元,出口世界排名由第二位上升至第一位,进口由第三位上升至第二位,贸易大国地位进一步巩固;贸易结构持续改善,与新兴市场国家和发展中国家的贸易占比从31%上升至36.9%,一般贸易进出口占比从44.5%上升至52.8%,机电产品和高新技术产品出口占比分别达到57.2%28.9%,高耗能和高排放产品出口得到有效控制,先进技术、设备、关键零部件和大宗能源资源产品进口持续增长;贸易顺差占国内生产总值比重由7.6%下降到2.1%,处于国际公认的合理区间。吸收外商直接投资全球排名跃升至第二位,并连续两年稳定在1000亿美元以上;利用外资的方式更加多元,产业结构日益优化。对外投资规模迅速扩大,从2007年的265亿美元增加到2011年的747亿美元,增长1.8倍,跻身全球对外投资大国行列。

  (二)开放型经济对我国经济和社会的发展改革创新作出重要贡献

  我们充分发挥比较优势,积极利用全球资源,在国际化经营中提升产业竞争力,2010年的制造业产出占全球的比重升至19.8%,超过美国成为世界第一制造业大国;通过引进借鉴国际先进技术、制度和管理经验,有效促进国内技术、商业模式和管理制度创新,推动国内各领域体制改革,有力带动了经济社会全面发展。2011年,我国进出口与国内生产总值之比达到49.8%,外贸对国民经济的拉动作用进一步增强。外资投向欠发达地区和第三产业不断增多,促进了区域经济协调发展和产业结构优化。2011年,我国关税和进口环节税收入合计1.6万亿元,外资企业纳税近2万亿元。截至2011年底,我国外汇储备超过3万亿美元。开放型经济发展还解决了大量就业,外贸领域吸纳就业超过8000万人,外商投资企业吸纳就业4500万人,成为城镇居民和农民工就业的重要渠道;服务外包加快发展,为223万名高校毕业生提供了就业机会。

  (三)开放型经济发展有力促进了我国国际地位和影响力提升

  2011年,我国出口占全球的比重上升至10.4%2007—2011年的进口增量占全球进口增量的近1/5,成为全球经济和贸易稳定复苏的重要引擎,综合国力和国际地位显著提升。自贸区谈判稳步推进,目前已谈成自贸区10个,在谈自贸区6个。对外经贸关系不断推进,利益交融格局更加深化,我国已成为众多国家和地区重要的贸易伙伴和外来投资国,并向发展中国家特别是最不发达国家提供了大量力所能及的援助。我国在国际货币基金组织、世界银行的份额和投票权上升,成为20国集团重要的参与者,跻身多边贸易体制的核心圈,在全球经济治理中的角色经历了从被动到主动、从外围到核心、从配合讨论到参与决策的重大变化,在全球气候变化、粮食安全、能源安全等重大国际问题上的发言权明显增强,对构建国际政治经济新秩序正发挥着越来越重要的作用。

  同时,也要清醒地看到,我国开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是,对外贸易增长方式还比较粗放,多数企业缺乏核心技术和自主品牌,处在全球价值链的低端,创新能力和国际竞争力还不强;吸收外资结构亟待进一步优化,技术、管理等方面的溢出效应还需进一步增强;走出去规模总体偏小,企业国际化水平还不高。我们对此要高度重视,下大力气加以解决。

  二、实现全面建成小康社会的宏伟目标,必须完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系

  当前,我国已进入全面建成小康社会决定性阶段,世情、国情正发生深刻变化,机遇和挑战并存。要实现全面建成小康社会的宏伟目标,必须紧紧抓住可大有作为的重要战略机遇期,进一步扩大对外开放,不断完善开放型经济体系,充分发挥对外开放的强大动力。

  (一)充分认识完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系的必要性和紧迫性

  从国际看,今后一个时期,世界经济可能陷入长期低迷,外需疲弱很可能常态化,各种形式的保护主义上升,经贸摩擦将进入高峰期。各国围绕市场、资源、人才、技术、规则、标准等方面的竞争更加激烈,我国在传统优势产业与发展中国家竞争加剧,在中高端产业与发达国家竞争也在增多,我国发展面临的外部环境更加复杂。主要经济体纷纷加快科技创新和产业结构的战略性调整,美国推出再工业化战略,欧洲推出“2020战略,日本推出重生战略,俄罗斯推出创新俄罗斯—2020”,巴西推出壮大巴西计划,旨在重塑各自未来竞争新优势。国际经贸关系发生深刻调整,各国在多哈谈判受阻情况下,加快推进自贸区战略,强化区域次区域合作。美国力推跨太平洋伙伴关系协议,将未来开放的重点聚焦到服务贸易和投资领域,全力打造新一代国际投资贸易规则。

  从国内看,经过加入世界贸易组织10余年的发展,我国的社会生产力、综合国力、人民生活水平大幅度提升,形成了相对完备的产业体系,参与国际竞争与合作的能力增强,已经具备了进一步扩大开放、提升开放水平的基础和条件,国外对我国承担更大国际责任也寄予更高期望。同时,开放型经济发展方式粗放,资源环境约束强化,传统优势被削弱,新优势尚未建立,转变发展方式和优化结构的任务艰巨,制约开放型经济发展的体制机制障碍仍然较多,对外开放面临的风险增大,开放的层次、水平和效益亟待提高,与全面建成小康社会的要求相比还有较大差距。

  国内外形势的深刻变化,对新时期开放型经济发展提出了新的更高要求。我们必须切实转变观念,大胆探索,勇于创新,不断完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,才能在激烈的国际经贸格局变化中争取主动,才能解决开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,才能提升开放型经济发展质量和水平,增强全面建成小康社会的物质基础。

  (二)准确把握完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系的基本内涵

  互利共赢,就是对外开放中要坚持共同发展,坚持通过合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。在着眼于自身利益的同时,尊重和支持对方利益,最大限度地寻找利益交汇点。互利共赢是我国和平发展战略的必然选择。在开放型经济建设过程中,要更加自觉地把互利共赢理念落到实处,从国家全局和长远利益出发,坚持以开放换开放,不断拓展经济发展外部空间和良好国际环境。

  多元平衡,就是对外开放中要坚持统筹协调,注重良性互动,实现多元发展、平衡发展。在提升制造业开放层次的同时,也要重视扩大服务业和农业开放;在扩大出口和吸引外资的同时,也要重视增加进口和对外投资合作;在巩固发达国家传统市场的同时,也要重视开拓发展中国家市场;在做强一般贸易的同时,也要重视提升加工贸易附加值;在加强自主创新的同时,也要重视参与全球化分工合作;在提升沿海开放水平的同时,也要重视加快内陆和沿边开放,不断增强开放型经济发展的平衡性、协调性和可持续性。

  安全高效,就是对外开放中要坚持转变对外经济发展方式,培育开放型经济发展新优势,提高开放型经济的综合效益,增强抵御外部冲击和国际风险的能力。按照完善社会主义市场经济体制的要求,加快改革涉外经济管理体制,建立统一高效的对外开放决策、协调、管理和评估机制,完善开放条件下的对外经贸促进体系和风险防范机制,提高开放型经济对国民经济的贡献,增强风险防控水平。加强战略谋划,增进外交与经济紧密互动,全力维护国家和产业核心利益,切实保障经济安全。

  三、加快转变对外经济发展方式,全面提高开放型经济水平

  党的十八大报告指出,要坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力培育开放型经济发展新优势。我们要主动适应世情、国情的新变化,把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来,加快转变对外经济发展方式。既要牢牢把握对外开放的主动权,坚持自主开放,也要善于运用以开放换开放的策略,推动与经贸伙伴在货物贸易、服务贸易与投资等领域的相互开放,营造有利于自身发展的良好外部环境。

  (一)加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变

  不断优化开放结构。从外贸看,重点是扩大自主品牌和高附加值产品出口,提升对发展中国家出口比重,推动服务贸易与货物贸易协调、互动发展,促进进出口基本平衡。从利用外资看,重点是引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域,更多投向中西部地区。从对外投资看,重点是加快发展步伐,使金融投资与实体经济投资更加协调,使走出去与引进来更趋平衡。从区域角度看,重点是加快内陆和沿边开放。

  不断拓展开放深度。要切实消除部分开放领域玻璃门弹簧门现象,提高开放透明度,形成更加适应转变对外经济发展方式的制度、规则和标准。深化货物贸易开放,进一步降低关税水平,减少非关税措施。扩大服务领域开放,增加多样化服务供给,提高服务业市场化、国际化水平。认真研究国民待遇、准入清单等国际投资规则的通行做法,深化涉外投资体制改革,营造更加稳定、透明、高效的投资环境。

  不断提高开放效益。要提高开放的经济效益,提升国际分工地位,提高对外开放的经济附加值。要提高开放的社会效益,通过开放提供更多的就业岗位,推动体制机制完善和思想观念进步。要提高开放的外溢效益,主动承担与我国综合实力相匹配的国际责任,积极为世界经济强劲、可持续、平衡增长作出更大贡献。

  (二)创新开放模式,完善全方位的对外开放新格局

  促进沿海内陆沿边开放优势互补。深化沿海开放,推动开放型经济率先转型升级。扩大内陆开放,加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿边开放,实行特别开放政策,加强与周边地区合作。通过创新开放模式,协同推进沿海内陆沿边开放,打造分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。

  形成引领国际经济合作和竞争的开放区域。巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位,推进科技研发基地建设,重点引进前沿高端产业,加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变。大力发展现代服务业,推进服务业开放的先行先试。发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区对外开放门户的重要作用,建设若干全国乃至国际性的经济、贸易、航运、金融中心和次中心。

  培育带动区域发展的开放高地。完善内陆开放布局,支持重点区域开放开发。鼓励东部地区与内陆地区共建开发区,在长江、陇海、京广、京九等交通干线沿线,形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。加快推进东北三省和内蒙古向东北亚开放、新疆向西开放、广西和云南向东盟和南亚开放,加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区建设,加强基础设施与周边国家互联互通,大力发展特色产业,不断增强对外开放对区域发展的带动作用。

  (三)坚持出口与进口并重,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势

  加快培育出口竞争新优势。鼓励企业出口从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化,促进中国制造中国创造中国服务跨越。支持外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设,完善贸易、产业、财税、金融、知识产权政策,强化政策协调,增强企业技术创新、自我转型的内生动力。大力培育出口品牌,提高出口产品附加值。

  促进加工贸易转型升级。提高加工贸易的国内配套能力,促进加工贸易从组装加工逐步向研发、设计、核心元器件制造、物流营销等产业链高端拓展,向东部欠发达地区和中西部重点开发区域有序转移。完善海关特殊监管区域的政策和功能,引导加工贸易逐步向海关特殊监管区域集中。

  发展服务贸易。建立健全服务贸易促进体系,努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口,扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询和先进环保污染治理技术等领域的服务进口。积极发展服务外包,完善支持服务外包示范城市发展服务外包产业的政策措施。

  推动对外贸易平衡发展。坚持进口和出口并重,在稳定出口增长的同时,不断优化进口结构,积极扩大先进技术、能源资源、关键设备和零部件进口,适度扩大消费品进口。完善进口管理体制和调控体系,提高进口议价能力。推动发达国家放宽对我国高技术产品出口管制,提高进口便利化程度。拓宽进口渠道,促进重要商品进口来源地多元化。健全产业损害预警和进口贸易救济机制,维护重点产业安全。

  (四)提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合

  提高利用外资综合优势。切实把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来。抓紧完善利用外资法律法规,推进投资环境透明化和便利化。深化外商投资管理体制改革,简化审批程序。加强知识产权保护,健全市场信用体系,切实保护投资者合法权益。完善外资并购安全审查机制,依法实施反垄断审查。

  推动引资、引技、引智有机结合。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构,与国内科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广。鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。大力引进技术研发人才和经营管理人才,在重点地区建设一批留学人员创新创业基地。推动各类产业聚集园区转型升级和有效整合,成为提高利用外资综合效益的重要载体。建立利用外资科学评价体系,引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变。

  (五)加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力

  积极扩大对外投资合作。加强对走出去的宏观指导和服务,实现政策促进、服务保障和风险控制的系统化和制度化。充分发挥我国轻纺、服装、机械、家电等行业比较优势,鼓励企业到境外投资设厂。鼓励重化工业到境外能源资源产地建立生产基地。深化国际能源资源开发和加工互利合作,拓展农业国际合作。支持有条件的企业积极开展境外基础设施建设和投资。创新境外经贸合作区发展模式,引导国内企业集群式走出去。提升对外承包工程和劳务合作的质量,培育中国建设中国劳务国际品牌。

  增强企业国际化经营能力。支持国内大型企业在全球范围通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式,开展资源和价值链整合,在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,提高跨国经营管理水平,逐步提高海外营业收入和海外雇员比重,积极履行社会责任,形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。注重发挥民营企业和中小企业优势,支持其联合开展对外投资。增强应对对外投资合作风险和突发事件的能力,充分保障境外企业和人员的合法权益。

  (六)统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略

  全面深化双边经贸关系。创新与发达国家的合作模式,完善合作机制,拓展合作领域,加强政策协调,增进开放互信。深化与新兴市场国家和发展中国家的务实合作,实现优势互补、错位竞争,维护共同利益。推动同周边国家互联互通,向最不发达国家提供减免关税待遇。进一步加强和改进援外工作,优化对外援助结构,创新对外援助方式,着力增强受援国自主发展能力,实现共同发展。

  积极支持多边贸易体制。坚持世界贸易组织推动全球贸易投资自由化、便利化的主渠道地位,推进多哈回合谈判。始终高举自由贸易大旗,坚决反对任何形式的保护主义,减少和消除贸易投资壁垒,通过协商妥善解决经贸分歧,加强与主要经济体的协调与合作,积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。切实提高各级政府和广大企业了解、掌握和有效运用多边贸易规则的能力,更好地依托世界贸易组织平台拓展发展空间,维护开放利益。积极参与全球经济治理,主动参与国际经贸规则制定,促进国际经济秩序更加公正、合理,营造于我有利的制度环境。

  加快实施自由贸易区战略。适应区域经济合作发展的新趋势,在统筹扩大对外开放与维护国内产业安全的基础上,积极推进自由贸易区战略,形成东西呼应、区域协调、布局合理的自由贸易区格局。提高自由贸易区开放水平,在深化货物贸易合作的同时,着力提高投资、服务贸易合作水平。深化中韩、中日韩、中国与东盟、上海合作组织、金砖国家、亚太经济合作组织、东亚峰会、亚欧会议、中国与中东欧、中国与加勒比等区域合作机制,推进大湄公河、中亚、大图们倡议等次区域合作。

 

学习贯彻十八大精神科学发展再进发

 

  科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果,是指导党和国家全部工作的强大思想武器;科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想;必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。党的十八大报告的这些重要论述,进一步强调了科学发展观对于党和国家事业发展的重大作用,明确了科学发展观的历史地位和指导意义。在新的起点上继续推进中国特色社会主义伟大事业,需要我们更加自觉地深入贯彻落实科学发展观,努力在经济社会科学发展上取得新进展、新成效。

  不断推进实践基础上的理论创新,坚持用发展着的马克思主义指导新的实践,是我们党领导革命、建设、改革事业不断取得新胜利的根本保证和重要经验。党的十六大以来,我们党科学分析国内外形势,准确把握我国发展的阶段性新特征,立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求,提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。10年来,在科学发展观指引下,我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础;科学发展观的指导作用和实践威力充分彰显,科学发展观日益深入人心。总结10年来的奋斗历程,我国之所以实现了经济总量从世界第六位到第二位的跃升,社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶,最重要的就在于我们勇于推进实践基础上的理论创新,形成和贯彻了科学发展观。

  科学发展观深深植根于全面建设小康社会伟大实践,包含一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断:它强调把推进经济社会发展作为第一要义,把以人为本作为核心立场,把全面协调可持续作为基本要求,把统筹兼顾作为根本方法,为实现我国经济社会科学发展提供了根本指导;它以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平,开辟了当代中国马克思主义发展新境界。正如党的十八大报告所指出的,科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答,是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

  理论来自实践,又指导实践。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,如期全面建成小康社会需要我们埋头苦干、顽强拼搏。当前,世情国情党情继续发生深刻变化,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,制约科学发展的体制机制障碍仍然存在,实现科学发展仍然面临许多极具挑战性的矛盾和问题。应当看到,以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键;在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。应当看到,在错综复杂的国际国内形势下,在前所未有的机遇和风险挑战面前,我们要把中国特色社会主义推向前进,就必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观,切实把科学发展观贯彻到我国现代化建设的全过程、体现到党的建设的各方面,进一步创新发展理念、破解发展难题、转变发展方式,更好地推动经济社会科学发展。实践已经并将继续证明,只要我们坚持走科学发展道路,不断在科学发展上取得新进展、新成效,就一定能够夺取中国特色社会主义事业新胜利,如期全面建成小康社会,不断推进中华民族伟大复兴。

 

 

 

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